——2019年1月23日在崇川区第九届人民代表大会第三次会议上
崇川区人民法院院长 娄宏春
各位代表：
现在，我代表崇川区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年主要工作
2018年，区法院在区委坚强领导、区人大及其常委会监督、上级法院指导下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，坚持司法为民、公正司法，切实履行司法职责，积极推进司法改革，持续加强队伍建设，各项工作取得新成绩。全年共受理（含旧存）各类案件18278件，审执结15481件，同比分别上升3.61%和13.17%，先后获得“全国法院家事审判工作先进集体”、“全省法院学术讨论会组织工作先进奖”、“南通法院‘工作创新奖’”、“南通法院集体三等功”、“南通市三八红旗集体”等荣誉，我院南通港法庭被省高级人民法院荣记集体二等功，全院有6人获得省级以上荣誉，1人获得“全国法院办案标兵”荣誉。
一、充分发挥司法职能，服务崇川发展大局
立足执法办案本职，营造良好法治环境，促进辖区社会稳定和经济发展。
扫黑除恶，履行重大政治责任。坚持“依法、准确、从严”方针，成立扫黑除恶专项斗争领导小组，选派业务骨干办理涉黑恶势力犯罪案件，受理检察机关指控的涉黑恶势力犯罪案件4件（含省级挂牌督办案件1件），已经判决2件，对25名被告人依法从严惩处，其中，黑社会性质组织犯罪主犯何蒙军被判处有期徒刑二十四年。重拳打击寻衅滋事等群众反映强烈的恶势力犯罪，严厉惩处曹聪等恶势力团伙，对被告人曹聪判处有期徒刑九年三个月。加强与公安、检察等机关的协调配合，通过在办案件逐案排查涉黑恶势力线索，形成扫黑除恶强大合力。
宽严相济，依法惩治刑事犯罪。切实维护社会治安秩序，审结故意伤害、强奸等严重暴力犯罪案件29件、“两抢一盗”等多发性侵财案件310件。保障群众生命健康安全，审结生产销售有毒有害食品案件2件、生产销售假药类案件27件。严厉惩处毒品犯罪，审结毒品犯罪案件39件，判决罪犯56人，集中宣判刘崇渝等被告人走私、贩卖、运输毒品等重大毒品犯罪案件。推动反腐败斗争深入开展，审结区监察委员会查办的沈社松滥用职权、受贿等职务犯罪案件。依法打击涉众型经济犯罪，审结非法吸收公众存款、集资诈骗案件7件，其中“宜诚”、“汉德”公司非法吸收公众存款案件涉及被害人18000余人，涉案金额25亿余元。依法惩治醉酒驾车犯罪行为，审结危险驾驶犯罪案件175件，追究176名被告人刑事责任。落实宽严相济刑事政策，对具有法定或酌定从宽处理情节的被告人依法从轻或减轻处罚，共对399名被告人判处缓刑、32名被告人单处罚金、7名被告人免予刑事处罚。
保驾护航，促进社会经济发展。充分发挥审判职能，应对经济发展新常态，审结商事案件2082件，涉案标的33.83亿元。出台《关于为民营经济发展提供有力司法服务和保障的实施意见》，获得区委主要领导批示肯定。对民营企业审慎使用查封、冻结、扣押等法律强制措施，帮助企业缓解经营资金困难，协调金融机构为南通悦林绿化工程公司、江苏包罗铜材集团公司等民营企业办理贷款展期或分期还款业务。积极维护金融秩序，设立金融审判庭，审结金融借款、保险、信用卡等金融类案件873件，规范金融机构收取贷款的罚息、手续费等上限标准，切实减轻企业融资负担。加强对民间借贷案件相关证据的审查，审结民间借贷案件1084件，及时向公安机关移送涉嫌“套路贷”、高利贷等违法犯罪线索，引导民间融资健康发展。支持企业绿色发展，妥善处理因国家政策调整引发的南通市公交总公司与相关企业买卖新能源汽车纠纷。
加强配合，支持重大项目建设。制定《区法院保障全区“三大提质主攻行动”工作的实施意见》，出台15项具体措施，依法保障中央创新区、五山滨江、城市轨道交通建设等重点项目建设，及时化解市重点工程“濠河消防执勤点”非诉强制执行征收案，得到区政府主要领导肯定。加强司法和行政的良性互动，通过典型案例发布、执法培训等方式，依法支持行政执法，共审结非诉行政执行案件36件，涉及税务、国土、环保等多个部门，对东方整理厂工业水污染、雨润房地产开发有限公司工地扬尘排污等案件依法作出强制执行裁定，保障“263”专项行动，助推我区生态文明建设。
二、依法保护民生权益，满足群众司法需求
坚持以人民为中心的发展理念，进一步织密扎牢民生司法保障网，更好地满足人民群众多元司法需求。
妥善化解涉民生案件。审结普通民事案件4862件。坚持“调解优先、调判结合”原则，最大限度化解当事人矛盾。高度关注房地产市场价格波动，审结涉房地产开发、商品房买卖租赁等案件756件，妥善化解涉“南通壹城”房屋质量系列纠纷，维护购房者的合法权益。依法处理“颐和花园三期”拆迁安置纠纷系列案件，满足群众合理诉求。积极维护家庭和谐稳定，审结婚姻、析产等家事纠纷1008件。依法保护劳动者合法权益，开通涉农民工案件绿色通道，化解涉利群时代商贸公司等劳动争议系列案件。进一步规范侵权类案件专业审理方式，审结交通事故、医疗损害赔偿等侵权案件531件，妥善处理涉天津晶明新技术开发公司医疗损害责任系列纠纷，依法支持当事人的合理诉求。
升级优化诉讼服务。积极推进诉讼服务、立案登记、司法辅助等“七位一体”的诉讼服务中心建设，为群众查询案件信息、了解诉讼程序、及时化解纠纷提供便利。巩固立案登记制改革成效，当场登记立案率达96%，裁定不予受理案件11件，收转当事人提交材料12608件次，办理涉德国等国家的国际司法协助案件3件，委托司法鉴定587件。保持“12368”诉讼服务热线畅通，全年累计接听服务热线1393次。开通互联网律师专用通道，设立自助立案区，积极推广网上立案，全年网上立案1358件。探索法律文书网格化送达方式，以学田街道为试点，委托社区网格员送达法律文书，取得较好效果。
主动回应群众关切。开展涉诉信访化解专项行动，集中化解上级机关交办的信访案件，化解率在全市基层法院中排名第一。加强与群众的沟通交流，院、庭长全年接待来访群众514人次，院长办理群众来信271件次。扎实开展员额法官结对社区工作，深入街道社区指导化解矛盾纠纷。加强对弱势群体的关注，与区检察院、司法局分别建立支持弱势群体诉讼援助机制和贫困受害人法律援助机制。充分发挥司法救助功能，执行司法救助15件次，救助金额74.5万元。针对办案过程中发现的相关单位管理中存在的问题，向有关企事业单位发出司法建议10份，其中关于移动公司“停机保号”业务的司法建议取得较好的效果。
三、全力攻坚执行战役，决胜“基本解决执行难”
举全院之力，攻坚决胜“基本解决执行难”收官战。全年受理（含旧存）执行案件8512件，结案7354件，同比分别上升7.1%和30.4%，实际执行到位标的额12.63亿元，同比增加4.67亿元。
保持高压态势，加大强制执行力度。每月不定期开展“凌晨抓老赖”集中强制执行行动，共组织集中执行行动12次。充分运用强制执行手段，限制出入境7人，发布强制腾房公告262次，采取搜查措施37次，对208名“老赖”及妨碍执行的案外人采取司法拘留和罚款措施。严厉打击拒执犯罪，移送公安机关侦查5件次，其中被执行人葛波因拒不执行判决、裁定被判处有期徒刑6个月。积极开展“百日攻坚”行动，加班清结执行案件，“百日攻坚”期间共结案2812件，执行到位标的额3.74亿元。实行执行“110”全天候备勤，共出警159人次。强化失信惩戒，将3180名失信被执行人纳入“黑名单”，并通过微信公众号、公共场所户外显示屏等平台曝光发布被执行人的相关信息，引导、督促其履行生效法律文书义务，让“老赖”在阳光下无所遁形。
紧扣执行难点，打好执行“组合拳”。充分协调资源，与公安机关建立委托拘留机制，委托拘留被执行人91人，与医院签署合作协议，开辟司法拘留体检绿色通道，与南通市拘留所建立协作机制，由拘留所管教对被拘留的“老赖”进行教育。实体化运作执行指挥中心，通过执行现场“可视化”远程指挥系统，参与全市法院大型执行行动4次。全面推进网络司法拍卖工作，引入多家银行提供拍卖贷款业务，委托社会化专业机构处理网络拍卖辅助事务。全年网络司法拍卖成交拍品332件，成交金额4.87亿元，同比分别增加232%和146%，案拍比指标在全市法院排名第一。
增强执行力量，优化执行宣传效果。以决胜标准强化对执行工作的组织领导，坚持“一把手亲自抓”，院领导分别挂钩执行团队，轮流参与集中执行。配强执行力量，执行人员76人占院总人数的28%。组建员额法官为核心的执行团队，成立快速执行组，提高执行效率。加大对执行工作的宣传力度，召开执行工作专题新闻发布会，在南通主流媒体发布《关于敦促被执行人自觉履行义务的通告》，借助新浪网等媒体开展网络直播执行活动，拍摄的微电影、微动漫在最高人民法院官方微博和微信公众号发布，提高社会对执行工作的理解度和认同感。
四、深化司法体制改革，促进司法公正高效
全面落实上级部署要求，准确把握司法体制改革的重点任务，推动司法改革不断深入。
严格落实司法责任。坚持“让审理者裁判、由裁判者负责”，积极推进员额法官责任制。院、庭长带头办理疑难复杂案件，共审执结案件2454件。完善审判委员会工作机制，邀请检察长列席审判委员会。加强审判监督管理，对案件进行全流程监督留痕，实行每月随机抽查、发改案件重点评查、超审限案件全面督查，全年共评查案件4639件。建立员额法官动态调整机制，完成2018年度员额法官增补、退出工作。启动法院内设机构改革，司法资源向审判一线倾斜。
深化诉讼制度改革。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，积极推行刑事轻微案件快速审理机制，刑事案件当庭宣判率51%，对区检察院提起公益诉讼的张小辉等人生产销售假药案首次适用七人合议庭。扩大刑事法律援助范围，保护被告人辩护权利，共为被告人申请法律援助70次。深化家事审判机制改革，完善家事调查员和心理咨询师机制，委托开展家事调查62件次、心理咨询17人次，相关经验在全省家事审判改革试点工作总结大会上交流，获得省高级人民法院夏道虎院长充分肯定。深化繁简分流和矛盾纠纷多元化解机制改革，在立案“前端”分流简易民商事案件1926件，调解成功678件。深化人民陪审员工作改革，充分保障人民陪审员行使权利、履行职责，人民陪审员共参审案件2690件。
加快建设智慧法院。提升智能化办公水平，建设人脸识别、执法记录采集、庭审语音录入转写等平台，开发移动办公软件，实现高清科技法庭全覆盖。建立智能云柜系统，为文档管理设立“防火墙”。启用新版法院综合信息系统，创建数字化档案室，档案工作通过全省五星级复查。全面推进庭审网络直播，全年通过“江苏庭审直播网”直播1260场，场均观看701人次。积极推进裁判文书上网工作，在“中国裁判文书网”累计公开裁判文书4300篇。充分运用新媒体，增强法治宣传效果，共发布原创微博和微信315条。
五、全面加强队伍建设，提升干警综合素质
坚持从严治院，强化党建引领，努力建设信念坚定、清正廉洁、本领过硬的法院队伍。
加强思想政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，院领导以普通党员身份参加党支部学习活动，通过专家讲座、主题党课等形式，增强学习效果。加强党组织建设，组织全院14个党支部开展“一支部一品牌”创建活动。丰富党组织生活形式，全体党员赴嘉兴南湖参加主题党日活动，组织员额法官向宪法宣誓。加强党建结对共建，与中华慈善博物馆、交通银行南通分行等单位签订党建共建协议。深入开展“走帮服”工作，结对挂钩困难群众26户和企业12家，帮助群众和企业解决实际困难。
切实提升司法能力。组织干警参加“中国法学名家讲堂”、员额法官论坛、司法警察技能竞赛、书记员“微课堂”等活动，业务培训人员达713人次。组织干警赴南京师范大学举办综合业务素质培训，开展“起航”读书会、法治嘉年华等活动，推进学习型法院建设。加快青年干警成长，微信公众号开辟“青春”朗读者专栏，开展关爱儿童、“法官讲堂”等活动，先后到中信银行、通师二附小学等企事业单位开展法律知识讲座15次。注重司法理论研究，1篇论文在全国法院学术讨论会获二等奖，4篇案例入选《中国法院年度案例》，其中1篇案例在中央电视台《今日说法》栏目以“老母亲的诉状”为题播出。
强化党风廉政建设。严格落实党风廉政建设“主体责任”和“监督责任”，制定《关于开展司法作风问题专项督查的工作方案》，开展审务督查、司法巡查48次。自觉接受派驻纪检组监督，强化监督执纪“四种形态”运用，对5名干警及时提醒谈话，把纪律和规矩挺在前面。部署开展形式主义、官僚主义专项整治活动，坚定不移反对“四风”。抓好廉政教育，开展“5·10思廉日”、“算好廉政账”、警示案例通报等活动，筑牢干警思想防线。加强干部选拔任用监督，定期对晋级晋升及新进人员廉政谈话。妥善处理投诉举报，认真核实举报线索，所有投诉举报均予以查实回复。
自觉接受各界监督。认真贯彻区人大及其常委会各项决议，向区人大常委会专题汇报司法改革等工作。办结代表建议、委员提案2件，满意率100%。加强联络工作，邀请代表委员实地视察、旁听庭审、监督执行106人次，办复区人大常委会督办、转办信件17件。高度重视代表关注事项，逐一梳理汇总，逐一落实责任。依法主动接受检察机关监督，认真办理检察建议。
各位代表，过去一年区法院取得的成绩和进步，是区委正确领导、区人大及其常委会有力监督、区政府和区政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表区法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作仍然存在一些不足：一是对司法工作的新形势、新要求认识不够深入，服务保障大局的针对性有待增强；二是审判执行收案数连年攀升，员额法官数量偏少，工作压力较大，少数案件的审判质量和效率有待提升。三是审判监督制约机制有待完善，内设机构改革要求下的部门职能有待明确和规范；四是少数干警的司法理念、司法能力不能完全适应法院工作新要求，纪律作风建设有待加强，群众工作的方式方法有待改进。以上问题，我们将认真研究，采取有效措施切实加以解决。
2019年工作安排
各位代表，区法院2019年工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实区委八届七次全会精神，不断增强服务和保障大局能力。以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，忠实履行宪法法律赋予的神圣职责，狠抓执法办案第一要务，为“强富美高”新崇川建设提供更加优质的司法服务和更加有力的司法保障。
一是在服务保障中心工作上有更大作为。切实发挥审判职能，把服务保障崇川高质量发展摆在更加突出位置。落实《关于为民营经济发展提供有力司法服务和保障的实施意见》，优化法治营商环境，依法保护民营企业家人身、财产安全。加强对金融借款、民间借贷等案件的分析和研判，营造良好金融环境，预防和化解金融风险。妥善处理涉核心产业、轨道交通、生态文明等建设发展过程中的纠纷，保障市、区重点项目、重大工程顺利推进。
二是在维护社会公平正义上有更实举措。履行执法办案职责，依法公正高效审理各类案件。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪。提升诉讼服务水平，完善“基本解决执行难”长效机制，在提升办案质量、效率和效果上狠下功夫。大力推进诉前调解工作，建立多方力量参与的诉调对接体系。全面推进速裁速执组织和机制建设，实现简易纠纷快速有效化解。
三是在深化司法体制改革上有更新探索。推进庭审方式改革，探索试行法庭调查、辩论程序合并进行，简化裁判文书制作，提高庭审效率。加强专业化审判团队建设，以员额法官为核心，优化司法辅助人员配备和培养。推进法院内设机构改革，科学设置审判执行业务部门。认真落实《人民陪审员法》，加强人民陪审员履职保障。加强智慧法院建设，为提高审判质效提供有力支持。
四是在加强法院自身建设上有更好成效。以党建工作为龙头，深入开展形式主义、官僚主义专项整治，聚焦突出问题，落实新时代党的建设总要求。驰而不息，正风肃纪，推进正规化、专业化、职业化队伍建设。广泛接受各界监督，完善代表委员联络机制，认真听取社会各界意见建议，不断改进法院各项工作。
各位代表，我们将认真贯彻落实本次大会精神，虚心听取意见建议，牢记光荣使命，主动担当责任，不断深化改革，以更加优异的司法业绩，为推动高质量发展、建设高品质崇川做出新的更大贡献，向伟大祖国70华诞献礼！