——2019年1月23日在崇川区第九届人民代表大会第三次会议上
崇川区人大常委会主任 陈中锋
各位代表：
现在，我受崇川区第九届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2018年工作回顾
刚刚过去的2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。区人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共崇川区委的坚强领导下，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为根本遵循，凝心聚力勤履职，争先创优促发展，求真务实惠民生，展现出新时代崇川人大的新作为新风貌新气象。全年召开常委会会议11次，作出决议决定5项，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告25项，提出审议意见书8份，任免国家机关工作人员50人次，组织调研视察活动28次，形成调研报告16篇，圆满完成区九届人大二次会议确定的目标任务。
一、紧扣中心，依法履职
围绕区委决策部署，聚焦全面建成小康社会，聚力推动高质量发展走在前列，精心组织，科学安排，依法履职。
研定重大事项。制订了《崇川区人大常委会讨论、决定重大事项的规定》，进一步明确了研究决定重大事项的范围，规范了重大事项决定权的行使方式、实现途径和决策程序，保障了人大常委会通过法定程序，把区委决策转化为全区人民的共同意志和自觉行动。通过了《崇川区人大常委会关于政府民生实事项目人大代表票决制的实施办法》，进一步从制度上保障了人大代表对政府民生实事项目的参与度和监督力。深入开展崇川区“十三五”规划实施情况中期评估监督，综合判断形势变化，批准区政府提出的部分指标调整方案。
研究项目攻坚。自觉将人大工作放在全区发展大局中来谋划和推进，遵循区委统一部署，融入全区中心工作。在经济、城市、基层基础“三大提质主攻行动”中，常委会领导挂钩联系重点项目，针对项目建设中遇到的困难和障碍，及时掌握情况，反复研究对策，集思广益，因势利导，圆满地完成了全市轨道交通、五山及滨江地区等重大建设项目的征收工作，体现了较好的担当和作为。
研判经济要务。分阶段审议了全区国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况。强调计划执行，深化预算监督，开通预算联网监督系统，将工作重点向支出预算和政策执行拓展。持续关注政府债务的总量和结构，建议对债务风险预警和可持续偿债能力加强研究，以求科学把握城建规模和偿债能力之间的平衡；高度重视国有资产经营管理绩效，围绕财政开源节流、资产保值增值等议题广泛征求人大代表意见；从不同层面对辖区企业的投资、收益情况进行调查分析，促进区域投资环境的不断优化。大力支持依法审计，针对突出问题及时督促整改，进一步提高审计结果和整改情况的透明度，推动全区经济平稳健康运行。
二、突出民生，反映民意
聚焦民生热点难点问题，深入视察调研，持续精准发力，努力使发展成果更多更公平地惠及全体人民。
关心民生实事。对全区全民健身工作情况组织调研，提出了创新管理机制、凝聚人才队伍、创建活动品牌等改进意见，要求进一步强化体育公共服务职能、加快体育基础设施建设、丰富全民健身活动。持续跟踪安置房小区物业管理工作，提出了健全多方融合的共管模式、完善多措并举的治理手段、形成多元投入的资金支撑等建议，提高群众的认可度和满意度。关注学前教育，听取和审议全区学前教育发展情况报告，要求在多渠道办园、多元化培育师资方面群策群力，解决好学前教育资源总量不足、公办幼儿园比例偏低等问题。
关切生态文明。对区政府办理《关于加速推进生态建设，打赢污染防治攻坚战的议案》情况开展视察调研和专项督查。围绕全区“聚力治水”行动，组织人大代表献计献策。在深度接触环境突出问题点位，深入开展专题审议基础上，作出《关于进一步打赢污染防治攻坚战持续推进生态建设的决议》，要求区政府站在高位讲政治，重在治水抓关键，严在整改对清单，硬在执法促长效，优在转型出成果，在绿色创建、水质净化、“河长制”落实、督查考核等方面主动作为、有效作为；特别是在治理黑臭水体区域“短板”专项工作上，强调增加有效投入、强化系统治理、注重常态长效，真正把崇川建成“绿水青山”的样板。
关注社情热点。重视群众来信来访，耐心接待、细心沟通、真心化解，全年处理各类信访件29件。立足中心城区职能，开展对城市秩序“精管善治”工作调研，促进城市管理转型升级。组织对全区集体资产管理、社区股份合作制改革等情况进行监督，提出了完善平台监管、加快清产核资、促进资产增值等审议意见。对社会关注、百姓关切的文旅产业发展情况开展调研，在我区文旅规划定位逐渐清晰的基础上，正视“产业总量不大、新兴业态较少、品牌特色匮乏、机制尚未健全”的现实，提出了“做好规划、做大总量、做亮特色，提升文化产业贡献度”的目标要求。
三、厉行法治，强化监督
坚持以法治护航改革发展，统筹推进严格执法、公正司法和全民守法，全力推动依法治区迈上新台阶。
严格执法检查。全力支持食品安全示范城市创建工作。坚持问题导向，采用现场走访、随机抽查等形式，紧抓《食品安全法》执法检查，对深入开展专项治理、严厉打击违法行为、积极推广远程监控等食品安全监管新机制予以肯定；对执法检查中暴露的管理短板，提出了进一步落实“总体责任”和“监管责任”，进行全程监管、分类指导、精准打击，依法保障人民群众的身体健康和生命安全的要求。
严肃司法监督。对全区社区矫正工作专项刑罚的执行情况进行调研审议，要求更加注重人防和技防的结合，更加注重刚性刑罚和柔性教育的结合，更加注重专业社工和邻里关爱的结合，促使矫正对象尽快回归社会。调研区法院推行以审判为中心的刑事诉讼制度改革的工作情况，调研区检察院内设机构改革、公益诉讼开展工作以及全面落实司法责任制的工作情况，强调在控、辩、审三角诉讼结构和新型侦、诉、审关系中，审判在整个刑事诉讼过程中起主导和决定作用，要求进一步贯彻公安局、检察院、法院“分工负责、互相配合、互相制约”的刑事诉讼精神，重点把好庭审质量关，确保司法公正体现在每一个案件的审理和判决之中。
严谨依法任免。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，遵循法定程序行使人事任免权。认真组织任前法律知识考试，落实宪法宣誓制度，所有新任命的国家机关工作人员均向宪法宣誓，进一步增强了国家工作人员的宪法意识、使命意识。
四、依靠代表，积极作为
突出代表主体地位，为代表依法履职搭建平台、优化机制，实现代表工作新突破。
推行部门评议。组织对区人社局、城管局、农工局、审计局、民政局、文新局等6个政府部门开展工作评议，重点评议其为民施政、依法行政、高效勤政和廉洁从政情况。人大专项评议组通过听取汇报、查阅资料、群众座谈、实地走访等多种形式，倾听人大代表和部门服务对象的意见；钟秀、文峰、和平桥等街道人大工委精心组织社区座谈，高质量地配合了部门评议工作。代表普遍反映这次评议重点明确，准备充分，总结亮点恰如其分，指出问题一针见血。对评议中发现的问题，逐条交办落实；评议结果及时向区委报告，同时向区纪委、区委组织部、区考核办通报，通过媒体向社会公开，取得了良好效果。
推动建议办理。区人大机关各委室及派出机构有分有合，紧密协作，在代表议案建议交办、沟通、办理、验收等四个环节全程跟踪。加强与代表、承办部门的沟通，深入了解代表意图，有针对性地提出办理意见；督促承办部门“开门办案”，提高办理工作的透明度；对涉及多个承办单位、解决难度较大的代表建议，相关委室提前介入，厘清责任，促使办理工作有序推进。在办理建议过程中，切实尊重代表权力，落实办理责任，规范办理流程，做到了办理代表建议与转变机关作风、为民办实事的有机融合。九届二次人代会收到的144件代表建议，已经办结的86件，正在办理的40件，受条件限制暂时难以办理的18件，人大代表的满意率和基本满意率达98.6%。
推进平台建设。着力构建“一家一室一网”代表履职平台新体系，新开通的崇川人大网站栏目清新，内容丰富；各街道的“人大代表之家”“人大代表工作室”管用结合，名副其实；人大代表回选区述职活动有声有色，作用明显，得到市委领导和省人大代表组的充分肯定。城东街道人大工委每双月集中开展选民接待日活动，虹桥街道人大工委首创“代表工作室”与“选民之家”一体化运作模式，学田街道人大工委每季编印《人大代表动态》，充分发挥了代表的桥梁纽带作用。采取集中和分组相结合的方式，对人大代表多次开展理论、法律培训，凡常委会组织的调研、视察、审议活动，每次都邀请部分人大代表参加，较好地调动了代表的履职积极性，引导和激励代表自觉扛起监督政府、服务群众、助攻发展的工作责任。
五、锤炼队伍，提高水平
强化队伍建设，改进工作作风，工作能力、质量和效率有了进一步提升。
提振队伍精神。坚持每季度举办人大系统干部专题学习研讨会，组织学习宪法和法律，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深化对建设“两个机关”新定位的认识，倡导精读精用、学以致用，以工作带动学习，以学习促进工作。开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，组织代表参加“万人学法”、“走帮服”等特色活动，为基层群众排忧解难，收效显著。坚持机关干部学习制度，通过上党课、作讲座、学文件、谈心得等形式，不断锤炼党性、优化作风，增进为代表服务、为选民服务的使命意识。
提升机关形象。召开全区人大系统深化作风建设座谈会，联系实际，统一思想，力戒形式主义、官僚主义。通过相关会议行使法定职权，精心组织一年一度的全体代表会议，两月一次的常委会会议，一月一次的主任会议，还有一季一次的街道代表活动，做到准确选题，深入调研，务实建议，持久监督。把监督工作作为行使法定职权的主要切口。严肃对待每次视察调研，敢于直面问题，敢于查漏问责，敢于为民代言，使调研过程真正成为体察民情、反映民意和促进解决民愿的过程。注重审议发言，要求审议发言“紧扣主题、联系实际、精心准备、简明扼要”，鼓励代表讲真话、讲心里话、讲实在话、讲有用的话，使每次审议真切务实，碰撞出智慧火花，体现出人大水平和机构权威。
提高沟通效率。自觉接受市人大常委会工作指导，积极配合上级人大开展调研视察和执法检查工作。全年共听取14位市人大代表的履职述职，市、区两级人大代表相互借鉴，相互促进，共谋发展。组织部分市人大代表参与市级预算审查，安排有专业特长的人大工作者参与市、区多轮巡察，得到社会各界广泛好评。强化对街道人大工委的领导，引领基层互相学习，提升工作水平。观音山、狼山镇、任港、新城桥等街道人大工委在“平安社区”建设和青少年关爱行动等方面，共建共促，形成了良好的工作氛围。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，区人大常委会工作还存在着理论研究不够深入、监督力度不够到位、职能发挥不够全面、联系渠道相对单一等不足。对此，区人大常委会和职能委室将对标找差、扬长补短，努力在2019年的工作中有新的高度。
各位代表，2018年区人大常委会的工作取得较好的成绩，依靠区委的正确领导，依靠“一府一委两院”的密切配合，依靠全体代表的辛勤付出和全区人民的信任支持。在这里，我谨代表区人大常委会，向所有关心、支持和参与人大工作的同志们表示衷心的感谢！
2019年工作思路
各位代表，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是开展新时期人大工作的总指引、大框架、硬约束。2019年，区人大常委会将以“十个坚持”为统领，立足“两个机关”职能定位，全面贯彻落实区委八届七次全会精神，紧扣高质量发展主线，聚焦产业品质、城市品质、生活品质三大主攻方向，突出提升中心城区首位度、招商引资发展年主题，与党委同向、与人民同心、与大局同步、与法治同行，以更高的标准、更实的举措、更强的担当，充分行使法律赋予的职权，与时俱进提升工作水平，以高质量履职推动高质量发展，为建设高品质崇川贡献人大智慧和力量。
一、坚持党的领导，提高政治站位
坚持中国共产党的领导，是做好人大工作的根和魂。要在思想上、政治上、行动上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，向总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想看齐，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，践行“两个维护”，落实常态化长效化的学习制度，学原著、读原文、悟原理，在学懂弄通做实上下功夫，不断提高政治站位，全面强化政治建设。具体到崇川区的工作实际，就是要准确领会区委的决策部署，认真落实重大事项和重要活动主动向区委请示报告的制度，自觉维护区委总揽区域全局、协调各方的核心领导地位，坚持有令即行、有禁即止，共同营造团结和谐、风清气正的崇川环境。
二、坚持以民为本，体察民情民意
始终坚持把“人民”放在人大舞台的中心。把握民心脉搏，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧，以南通市筹办国家森林旅游节为契机，推动城市功能完善、城市服务提升、民生事业发展，为“崇川福地”添“福”。进一步强化“人大代表之家”和“人大代表工作室”等履职平台的互动功能，打通代表与选民联系的“最后一公里”。有条件的街道工委要在网络平台建设方面先试先行。进一步追求视察调研活动的个性化、精细化，避免走过场、跑龙套，坚持接地气、通下情。要“身体”更要“力行”，要“名归”更要“实至”。进一步巩固代表回选区述职的常态化、规范化，防止随意性、“假大空”，以选民满意为标准，切实提升代表履职的质量和水平。进一步提高议题审议的质量和效果，关注民生改善中的热点难点问题，持续跟进，务实作为。在“听、看、问”环节不搞“走马观花”，在“审、议、评”环节多出“真金白银”，通过调查研究，力求形成贴近群众、切实可行的“崇川方案”。
三、坚持服务大局，促进改革发展
围绕市委“一个龙头，三个先锋”的新定位、新使命，紧贴区委全面提升中心城区首位度的新目标、新要求，聚焦重大部署和重点领域，找准人大工作的切入点、着力点，在服务中实现监督，在监督中推进工作。用法律来保障改革发展。严格按程序履行重大事项决定权、监督权和人事任免权，弘扬法治精神，促进依法行政和公正司法。坚持问题导向，开展执法检查，加强与区法院、区检察院的工作联系，开展常态化监督，推进“七五”普法，促进全区司法行政水平提升。用监督来促进改革发展。把监督的重点放在生态环境治理、城市功能优化、产业转型升级、资产保值增值等改革发展的难点问题上，放在医疗社保质量、就业服务体系、教育资源有效供给、食品药品安全信用等热点问题上。升级预算联网监督系统，建立政府向人大报告资产管理情况制度。对“十三五”规划、环保专项治理等相关常委会决议、审议意见的落实情况开展监督，力求创新机制，强化跟踪问效。用民意来推动改革发展。人大代表都是各行各业的骨干，集代表性、人民性、先进性于一身，要充分发挥代表在汇聚民意、引导民意上的独特优势，支持和保障中创区、五山滨江地区、五水地区、轨道交通2号线等相关重大项目顺利推进；力促特大项目招引、污染防治、片区综合提升、历史街区保护利用、商业街区提档转型等惠民工程顺利推进。对人大代表票决的民生实事项目，要持续跟踪推进，切实评估，力求按时保质保量完成工作任务。
四、坚持以身作则，树立良好形象
顺应机构改革，充实调整机构职责，充分认识人大作为国家权力机关的地位，保持岗位自信，始终爱岗敬业，倡导人大机关和人大代表坚持在中心工作的一线，坚守在攻坚突破的前线和火线，不断争先创优。增强使命感，精耕责任田。人大依法选举各类行政、监察和司法机关，依法为民代言，依法监督行政和执法，使命光荣而责任重大。我们将统筹兼顾、科学安排，把视察调研当成“绩效核查”，把议题审议当成“方案论证”，把执法检查当成“法律巡视”，力求高质高效地完成本职工作。弘扬主旋律，传递正能量。崇川的主旋律，就是要加快发展步伐，提高经济总量占比，提升创新综合竞争力，增强服务周边的带动作用。要遵守严格的法定程序，把区委的大政方略、发展思路和工作要求上升为全区人民的共同意愿；要坚持党管干部原则，把区委推荐的“忠诚、干净、担当”的干部人选，任命为国家机关的领导人员；要继续做好政府部门评议工作，以点带面，举一反三，推动全区各项工作始终沿着“量质并举、绩效共进”的正确方向前进。锤炼真功夫，开创新局面。人大工作涉及面广、连贯性强、法制要求高，人大代表和人大工作者只有不断学习，强化自身，扩充自己对法律、经济和城市建设的知识面，才能监督到关键处、监督住关键事、监督在关键时。在具体工作中，我们必须坚持实事求是，与时俱进，视察调研要精准谋划，审议评议要精心准备，监督检查要问题导向，办理代表建议要精益求精，从而真正体现人大“言出法随”、“有呼必应”，体现人大的使命感和庄严感。
各位代表，历史和人民选择了人民代表大会制度，新时代赋予了人大制度更广阔的发展空间，更蓬勃的生命力。人大是国家权力机关、监督机关，也是和人民群众血脉相通的代表机关、民意机关。人大工作大有可为，也必将大有作为。2019年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区委的坚强领导下，始终坚持以发展为要，以民生为重，以法治为基，始终坚定制度自信，强化责任担当，为人民、为时代交出一份出彩的答卷，向共和国70华诞献礼！
名 词 解 释
1、“十个坚持”：全国人大常委会把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，归纳为“坚持中国共产党的领导；坚持走中国特色社会主义政治发展道路；坚持和完善人民代表大会制度；坚持人民当家做主；坚持全面依法治国；坚持民主集中制；坚持全面贯彻宪法；坚持以良法促进发展、保障善治；坚持正确监督、有效监督；坚持民有所呼、我有所应”。
2、“两个机关”：习近平总书记在党的十九大报告中，要求各级人大及其常委会“成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。
3、“票决民生实事项目”：《崇川区人大常委会关于政府民生实事项目人大代表票决制的实施办法》（2018年12月13日崇川区第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）规定：政府民生实事项目人大代表票决制，是指区政府在广泛征求人民群众意见的基础上提出民生实事候选项目，经区人大代表在区人民代表大会会议期间以投票表决方式选择决定正式民生实事项目，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。