关于崇川区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

发布时间：2019-01-28 字号：[ 大][ 中][ 小 ]

——2019年1月22日在崇川区第九届人民代表大会第三次会议上

区发展和改革委员会主任 姜永良

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告崇川区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在区委的正确领导和区人大的监督支持下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照高质量发展新要求，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以项目建设为主抓手，认真实施区九届人大二次会议审议通过的2018年国民经济和社会发展计划各项部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进各项工作，较好地完成了年初确定的目标任务。

全年实现地区生产总值820亿元（预计，下同），增长6.7%（同比，下同）；完成一般公共预算收入70亿元；固定资产投资增长8.2%；社会消费品零售总额增长7.8%；外贸进出口增长4%；完成实际到账外资7677万美元；R＆D经费支出占GDP比重达到2.69%；城镇居民人均可支配收入49152元，增长7.8%；城镇登记失业率控制在3%以内。14项主要指标中，地区生产总值、一般公共预算收入2项指标年初目标进行了调整，调整后固定资产投资等12项指标圆满完成全年任务，社会消费品零售总额、注册外资实际到账2项指标存在脱幅。

（一）经济发展稳中向好，项目建设支撑有力

工业经济平稳运行。规上工业增加值增长6.5%。规上工业产值361亿元，增长7.8%。工业应税销售458.3亿元，增长10.3%。销售利润率达到10.5%，企业盈利水平位居全市前列。工业投资增长8.5%，工业技改投资增长10%。“两新”产业平稳提升。实现高新技术产业产值220.6亿元，占规上工业比重61.1%，比上年提升6个百分点。实现新兴产业产值165.7亿元，占规上工业比重45.9%，比上年提升13.3个百分点。建筑业集聚发展。全年完成建筑业产值220亿元，增长5.3%。出台《崇川区建筑业总部大厦入驻办法》，引进43家企业入驻总部大厦。

服务业稳步提升。实现服务业增加值630亿元，增长7%，占GDP比重达76.8%。服务业投资254亿元，增长7.2%。服务业应税销售收入1740亿元，增长8%。消费市场稳步增长。实现社会消费品零售总额463亿元，增长7.8%。其中，批发零售业417亿元，增长8.3%；住宿餐饮业46亿元，增长11.1%。实现电子商务交易额230亿元，网络零售额46.5亿元。楼宇经济扩容提质。全区在统楼宇123幢，入驻企业约8000家。实现全口径税收36亿元，创亿元楼宇8幢。

项目建设有序推进。精心组织招商引资。围绕“3+3+N”重点产业方向，构建“1+4”招商体系，强化上海、深圳等地招商，举办各类招商推介活动10余次，招引博彦科技、星云网格等144个优质产业项目，引进易透健康科技等9个人才项目。项目建设实现突破。龙源振华海上风电等45个亿元产业项目加速推进，醋纤六期等5个十亿元以上重特大项目如期开工。同济大学技术转移南通中心等53个项目竣工，国药控股等11个项目转化达产。华业纺织二期等11个市级“双百工程”项目开、竣工率100%，完成投资额47.2亿元。

（二）科技创新持续引领，新旧动能加速转换

加快推进智能制造。成功举办首届崇川智造融合创新发展大会，华为软件开发云、平安互联网医院等20个项目集中签约。江苏劲桩公司科研项目获国家科技进步一等奖，中远海运川崎智能制造新模式应用项目获工信部立项，金通灵获评省两化融合管理体系贯标试点企业。

拓展深化产学研合作。出台科技专项资金管理办法，为213个项目发放扶持资金1028万元。全年完成产学研合作项目9个，项目支出均值达16.1万元。易实精密、京源环保获批省级工程技术研究中心。深化与上海交大医疗器械产业化基地合作，5个项目入围第二批产业化立项，获创新孵化基金支持。

全力打造人才高地。加大宣传推介力度。举办海外人才专场对接会、创业大赛等活动。赴清华大学、上海交大等国内知名高校开展拜访对接，先后对接两院院士等国家级顶尖人才（团队）10余人。引育并举集聚人才。全年共入选省双创人才3名，双创博士3名，省“333”工程13名。新增留学回国高层次人才42人，新引进长期外国专家20人。1人入选“2017年中青年科技创新领军人才”。

（三）全面改革扎实推进，对外开放稳步拓展

供给侧结构性改革深入推进。开展落后产能淘汰工作，关停华新水泥、宜家木业、新兴色织等高耗能高污染企业。全面落实企业税收优惠政策，全年减税约1.5亿元。加大融资服务平台建设，全区400余家民营企业接入省金融服务平台，全年股投创投融资达27亿元。扎实推进国有企业市场化转型，激发市场活力，增创发展优势。

重点领域改革取得突破。深化园区管理体制机制，按园区性质及产业定位分类管理，已交付园区新引进一批高成长性企业。实施行政审批制度改革，在全省率先开通政务服务网社区服务站点。试行城市管理及环卫作业服务外包。完成社区股份制改革试点，加快涉农社区创新转型。创新社区卫生服务模式，8家社区卫生服务中心与4家市级医院建成“紧密型”医联体。

接轨上海成效显著。构建“上海孵化、崇川转化”对接服务平台，打造全产业链转型承接平台。深化与黄浦区合作交流，200家企业参加南通高质量发展环境（上海）说明会。全年实施上海产学研合作项目8个，引进上海高层次人才10名，引进上海亿元以上产业项目8个。可可创新空间、上海软件园南通分园等沪通合作共建园区开业运营。

开放型经济水平提高。全年完成进出口总额465亿元人民币，增长4%，其中出口270亿元，增长4.8%。新增进出口企业234家，累计达1469家。新增外资企业25家，增资1家。完成服务外包执行额6.5亿美元，增长20%，其中离岸执行额2亿美元，增幅53%。

（四）城市功能日趋完善，品质形象不断提升

基础设施提档升级。完成房屋征收86万平方米，安置居民4500余户。实施虹桥西村等5个老小区综合整治项目和20个急办类整治项目，惠及居民8000余户。节制闸新村等9处易涝区域完成改造。加大支路、后街后巷建设，中央路等21项市政道路建设工程顺利推进。新增造林面积1.3万亩，森林覆盖率达到37.2%，圆满完成国家森林城市创建任务。

管理水平稳步提升。持续开展“5320”行动，拆除违法建设2081处、13万平方米。整改各类摊点2000余处。推进生活垃圾分类处置，居民小区分类覆盖率达到62%。开展“零点专项行动”，深化建筑垃圾专项治理。建成食品安全“明厨亮灶”监控系统，覆盖餐饮企业和学校食堂200家。

（五）三大攻坚全面发力，突出问题明显改善

生态环境不断优化。推进大气污染防治综合治理，完成3台燃煤锅炉整治和8台燃煤锅炉超低排放改造，全年煤炭消费总量控制在98万吨以内，全区优良天数比例达81.4%。开展区域水环境治理，落实“河长制”“断面长制”，完成2条省考河道整治，全面启动31条市考河道整治，省考以上河道断面优Ⅲ类比例100%，市考以上河道劣Ⅴ类断面全面消除。坚持水岸同治，拆除沿河违建1.6万平方米，实施绿化美化9万平方米。

对口支援持续推进。加快推动陕西省留坝县、佛坪县脱贫致富进程，拨付支援资金124万，派出30多位专家支援当地经济社会发展。组织区内企业赴留坝、佛坪考察，推进崇川资本参与当地产业，依靠崇川技术优势，促进当地产业发展。

重大风险得到缓解。成立处非专班，建立来电来访举报登记、企业核查“一企一档”、处非信息移交告知等工作制度。全年排查企业逾9000家次，录入省级风险库263家，动态跟踪区级风险企业1000家左右。

（六）社会发展和谐稳定，民生福祉持续增进

社会事业全面发展。教育事业均衡发展。完成新区学校等5项工程。崇川学校等5所学校通过市义务教育“新优质学校”创建评审，通师二附获评中国质量奖提名奖。文体事业蓬勃向上。区图书馆、文化馆有序建设，基层综合文化服务中心实现全覆盖。承办全国大学生排球联赛，举办中小学篮球赛、足球赛、万人跑操等多项活动赛事。公共卫生事业全面提升。建立重点人群健康档案22.33万份，为6.5万名老年人进行免费体检。开展疾病防控，妥善处置聚集性疫情80起和突发公共卫生事件6起。

就业创业活力迸发。举办各类招聘会100场，提供了3万个就业岗位。开展52期就业技能培训班，培训失业人员4215名，发放就业困难补贴5378万元。推进创业促进就业，建成2家创业型街道、20家创业型社区，新增1家市级创业孵化基地。帮扶1479人成功创业，带动3931人就业，为358名失业人员申请创业担保贷款4373万元。

社会保障更加完善。继续扩大社会保险覆盖率，全年城乡居保参保缴费人数达1710人，征缴287万元，发放城乡居保养老金、被征地农民等各类保障资金9455万元，发放率100%。养老机构优质化发展，每千名老人拥有床位数达到38.3张。

社会治理不断加强。全面推进社区标准化建设工作，79个社区通过验收。区社会组织公益创投园建成，第一批9家示范性专业服务组织落地园区。持续推进危化品安全治理，摸排企业226家，整改率100%。社会大局保持稳定，公众安全感达95%。

双拥优抚、老干部、宗教、科普、工会、共青团、妇女儿童、慈善、红十字会、关心下一代、外口管理等各项事业都得到进一步加强。

总体来看，2018年全区国民经济和社会发展计划执行情况良好，但发展中还存在一些困难和问题。一是经济运行稳中有变，由于国际贸易环境不确定、五山滨江地区及中创区拆迁、环境治理力度加大等原因，我区经济增速放缓，个别指标存在下行压力。二是结构性矛盾依然突出，表现在经济转型的速度不够快，先进制造业和现代服务业拉动力不强，体现经济新增长点的科技创新、文化旅游支撑不足，特别是重大产业项目储备不足、招商机制有待完善。三是城市建设、民生保障等领域高质量发展还存在短板，提升人民幸福感的任务依然十分艰巨。上述问题，我们将在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展主要预期目标

从国际看，以数字经济为代表的新经济方兴未艾，新一轮科技和产业革命正在孕育，世界经济回暖迹象日渐明显。但美国贸易保护主义和中美贸易摩擦又给全球经济复苏带来不确定性。从国内看，党的十九大报告作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断，2017年以来，中国经济增长已经实现了从高速到中高速的平稳“换档”，国内经济运行将保持平稳增长态势。崇川要紧抓“一带一路”、“长三角一体化”、扬子江城市群等战略新机遇，对标省委赋予南通争当“一个龙头、三个先锋”的新定位、新使命，充分利用中创区建设、轨道交通建设、五山滨江地区和五水地区开发提供的契机，竭尽全力谋发展，集中精力抓落实，着力打开高质量发展新局面，推动崇川产、城、人、文高品质发展。

综合上述分析，建议2019年全区国民经济和社会发展主要预期目标安排如下：

——地区生产总值增长6.5%以上；

——一般公共预算收入72.5亿元；

——全社会固定资产投资增长8%；

——社会消费品零售总额增长9%；

——外贸进出口总额4%；

——注册外资实际到账1.2亿美元；

——全社会研发投入占地区生产总值比重2.72%；

——高新技术产业产值占规上工业产值比重58%；

——城镇居民人均可支配收入与经济增长同步；

——城镇登记失业率控制在3%以内；

——万元地区生产总值能耗完成市下达指标；

——生态环境质量持续改善。

上述目标中，万元地区生产总值能耗下降指标是约束性的，其它指标是导向性、预期性的。

三、2019年国民经济和社会发展主要举措

2019年是建国70周年，更是全面落实党的十九大精神，实施“十三五”规划，决胜崇川全面建成小康社会的关键之年。我区将坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展为引领，以提升主城区竞争力和首位度为目标，以招商引资突破年为主题，突出项目引领、融合发展、民生优先，着力提升经济、载体、人口三个密度，把三大攻坚战和各项重点工作任务落到实处，促进产业、城市和生活高品质，使崇川综合实力稳居全省主城区第一方阵，成为集聚创新智造高地、宜居宜业宜游福地，为南通争当“一个龙头、三个先锋”做出积极贡献。

（一）深耕实体经济，蓄积转型升级新动能

做优做强先进制造业。一是重点打造都市工业综合体。按照新发展理念，以工业经济为主体，突出产城融合发展，强调生产、生活、生态的功能叠加，围绕智能制造和智慧城市产业，重点引进知识密集型、资本密集型、专利密集型、要素密集型、资源节约型“五型”企业，形成产业链上下游互为补充的发展格局，建设产、城、人、文融合发展的现代化开放型平台。积极探索智能制造进楼宇的发展模式，引导产业集聚。二是改造升级传统产业。开展“亩均论英雄”工业企业绩效评价工作，综合评价、分类施策，淘汰落后、低效产能，倒逼工业企业提高单位资源产出效益，推进产业结构调整和转型升级，推动制造业高质量发展。三是高度重视龙头企业培育。按照全市“5215”梯度培育计划，围绕通富微电、中远川崎、中远船务、烟滤嘴等重点企业，通过产业链垂直整合、智能车间改造、智慧工厂建设扩大产业能级。

提升发展现代服务业。一是鼓励企业做强做优。培育现代商贸骨干企业，加快形成龙头带动效应，鼓励文峰集团、化轻公司、川东石油等超10亿元大型商贸企业做强做优。二是引导企业集聚发展。发挥我区楼宇众多、企业众多的优势，打造外贸企业集聚地。积极推动城市综合体创新升级商业模式，把消费领域向体验、文化、健康等新的领域和主题拓展。三是培育发展新兴业态。围绕“精细开发，产业转型，功能提升”的要求，结合都市工业综合体等重点区域开发建设的契机，大力引进大数据、云计算、物联网等新业态项目，以都市工业发展带动主城区生产性服务业良性、可持续发展。

加快发展民营经济。一是有效解决民企融资问题。深化融资服务平台建设，搭建银企对接平台，进一步拓宽融资渠道，鼓励小微企业开展股权、债券融资，推动中小企业直接融资。二是不断优化营商环境。落实“证照分离”改革要求，解决“准入不准营”的问题，构建亲清和谐的营商环境。探索建立“双随机”联合抽查机制，减少执法检查对企业正常经营的影响。三是建立健全服务机制。探索设立民营企业服务中心，帮助协调解决企业运行中的困难。搭建政府与民营企业交流平台，深入开展“连心助企”活动，完善民营企业问题反馈机制，进一步畅通政企沟通渠道。优化完善“帮办代办员”制度，进一步提升服务便捷度。

（二）狠抓项目建设，点燃经济发展新引擎

突出精准招商。紧扣“招商引资突破年”工作要求，实现招商理念、招商机制、招商业绩“三个突破”，真正以招商实效论英雄。一是突出招大引强。紧盯世界500强企业、中国500强和民营500强等知名企业，持之以恒、保持韧劲“招大商”，力争今年新引进亿元项目20个，其中超十亿元项目3个以上。二是强化产业链招商。针对现有优势产业，着力“抓上游、连下游”“抓主业、带配套”，锁定产业链缺失环节开展针对性招商。加大以商引商、以企引企的力度，提高定向精准招商水平。

强化项目推进。一是抓好关键节点。突出“1+2”重点产业和先进制造业，形成重大项目梯次推进格局。紧扣落地、开工、竣工、投产等关键节点，推动尚阳通等新招引项目早日落地、达产见效，推动松誉隆智能家居、中动航空涡喷发动机等已落户项目加快建设，形成新的经济增长点。二是抓好重点板块。积极研究综合体用地专项政策，探索打造“南通智谷都市综合科学园”等产业社区。围绕五水城市商业副中心定位，规划建设一系列高品质、地标性城市功能项目。以筹办国家森林旅游节为契机，推进环濠河旅游休闲产业提升工程，带动南大街提档转型。

（三）聚力科技创新，激发经济发展新活力

大力推动企业创新。一是引导企业加强政产学研合作。深入推动校企合作、政校合作，积极招引大院大所、新型研发机构和高校技术转移中心分中心。依托科学家在线、高校技术转移中心等平台，组织开展产学研活动1~2场，组织企业参加国家、省、市举办的产学研活动不少于10场，建立科企信息沟通渠道和产学研合作关系。加大对企业购买科技成果和产学研合作项目的补助力度。二是引导企业加强研发机构建设。推动南通醋酸纤维公司申报国家企业技术中心。继续组织通富微电、金通灵、中远川崎等企业争创省级企业重点实验室。组织赛晖科技、海湾电气等企业申报省级企业工程技术研究中心。

全力集聚“双创”人才。聚焦产业布局，大力招才引智。聚焦全区重点产业布局，以更大力度实施紫琅英才计划，放大品牌效应。整合运用科技企业家培养计划、科技镇长团等项目，推动产学研用深度融合。积级组织“崇川籍高校学生看家乡”等青年人才招引活动。力争招引两院院士、国家杰青、省双创人才等海内外各类高层次人才30名，培养高技能人才600名。抓好生态营造，激发人才活力。持续抓好各级政策细化落地，进一步细化完善人才培养引进、开发使用、考核激励、服务保障等制度。从教育、医疗等方面综合施策，为各类人才提供全方位、全链条、全周期的高效集成服务，让人才愿意来、留得住。

（四）深化改革攻坚，推进全面开放新格局

深化供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”工作任务。一是积极稳妥去产能。对不符合环保、能耗和安全等要求的产能项目，依法依规清理取缔，推动落后产能限期退出。二是双管齐下去杠杆。加强和规范政府债务管理，从紧从严控制债务规模，化解债务风险。拓宽企业融资渠道，探索融资新模式，切实解决企业发展中资金短缺的问题。三是千方百计降成本。严格落实国家各项减税降费政策，围绕行政审批、用工、融资、物流等重要领域和关键环节精准施策，降低企业负担。

探索重点领域改革。一是深化经济领域改革。深化园区运营管理和招商体制机制改革，健全园区产业招引决策、运营管理考核、园区企业约束退出等机制。深入推进“放管服”改革，持续提升政务服务成效，打造全省一流的政务服务平台。二是深化城市建管领域改革。深化安置房建管体制改革，探索合作开发模式多样化、定价机制市场化和业务经营多元化，健全安置小区、老旧小区保障性物管机制；深化城市管理综合执法体制改革，完善执法与管理分离。三是深化基层基础领域改革。探索推行“一心多点”社区基础设施建设新模式，争创全国社区治理和服务创新实验区。深化医药卫生体制改革，提质医养融合工程。努力形成分级诊疗体系，提升医联体建设内涵。

（五）提升城市品质，建设生态文明新城市

坚决打赢三大攻坚战。保持高压态势，打好污染防治攻坚战。全面完成34条河道整治，确保年内消灭黑臭水体，力争45平方公里泛濠河水系主要河道达到Ⅲ类水质。落实好蓝天保卫战三年行动计划，进一步降低PM_2.5浓度。加强对危废、固废处置全过程监管。化解金融风险，稳定高质量发展环境。加强金融市场监管，及时排查清理非法融资活动。加强风险企业核查，及时警示约谈风险企业。严控非法金融企业注册登记，遏制新增风险。深化对口支援，实现精准帮扶。建立扶贫协作联席会议制度，深化与佛坪、留坝干部、人才、产业等方向的交流协作，有序高效推进对口支援工作。

不断完善城市功能。全面推进城市改造。积极推进房屋征收（搬迁）年度计划，加快实施北滨江生态修复一片区、狼山古镇片区改造、女人街东侧地块等76个项目，着力打造濠滨新天地、丁古角东区等高品质步行街区。实施293个城建项目，计划总投资220亿元。推进244万平方米安置房建设，确保世伦佳苑等8个安置小区年内竣工交付，安置动迁居民3500户。全面提升城市品质。加快推进公园游园、沿河沿路绿廊、临占绿地建设，重点实施新桥公园、世伦二组横河等10个园林绿化工程。加快濠河景区整治提升。加强地铁站点、部分主干道周边疏解道路和重点片区微循环路建设，建成爱民路等8条道路。

加大城市管理力度。提高综合执法效能。落实“街道吹哨、部门报到”的基层综合执法机制，不断健全综合执法条块联动体系。完善执法与管理分离，实现行政综合执法与管理服务外包相辅相成。构建垃圾治理体系。以“垃圾减量化”为核心，优化垃圾分类市场化处置模式，形成垃圾分类收集、运输、处置的全链条闭环运行体系。加快可回收物分拣中心与建筑垃圾调配场建设。

（六）聚焦民生福祉，增强人民群众幸福感

大力发展社会事业。推动教育高质量发展。均衡配置教育资源，打造6所示范智慧校园。深化集团化办学，实施教师培养“四大工程”，稳步提升教师队伍整体素质。促进文化繁荣发展。高质量推进“两馆”建设，力争年内对外开放。加强“四季风采靓崇川”等品牌建设，丰富公共文化产品供给。完善医疗服务体系。加强突发公共事件卫生应急体系和慢病综合防控示范区建设。打造优质社区卫生服务中心，提升基层首诊服务质量，推动医联体提质增效。

全力促进社会和谐。强化基层综合治理。打造“一邻一品”升级工程，以邻里自治推动社会共治。实施社工增能计划，提升基层综合治理能力。做好信访维稳工作。强化领导包案及接访下访制度，提升信访处置成效。深化矛盾纠纷调处体系建设，妥善处理房屋征收、非法金融等群众关切的热点问题，引导群众依法表达利益诉求。深化公共法律服务体系建设，推动法律服务网络全覆盖。保持安全生产平稳态势。进一步强化企业安全生产的主体责任，建立安全生产网格化监管体系，实现邻里全覆盖。

做好2019年经济社会发展工作责任重大，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的领导下，在人大、政协的关心支持下，迎难而上、主动作为，为推动高质量发展、建设高品质崇川再作新贡献！

附表：

崇川区2019年国民经济和社会发展计划草案