——2018年1月17日在崇川区
第九届人民代表大会第二次会议上
区人民法院院长 娄宏春
各位代表：
现在，我代表崇川区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年的工作回顾
2017年，区法院在区委的正确领导，区人大及其常委会的依法监督，区政府、区政协及社会各界的关心支持，以及上级法院的监督指导下，深入学习贯彻落实党的十九大以及习近平总书记系列重要讲话精神，主动服务中心工作，认真履行执法办案职责，全力维护社会稳定大局，积极推进司法改革，着力加强自身建设，较好地完成了各项工作任务。全年共受理各类案件17599件（含旧存），审（执）结13638件，同比分别上升19.75%和25.22%。先后荣获全省法院推进司法体制改革试点工作先进集体、全省法院2013-2017年度先进集体、全省法院党的十九大安保维稳工作先进集体、全省优秀人民法庭、全省档案工作先进集体、全市法院书记员业务技能竞赛团体第一名、全市法院第二十八届学术论文讨论会组织工作先进单位等集体荣誉称号19项，共有46人次立功或受奖。
一、强化大局观念，全力保障崇川经济社会发展
牢固树立“四个意识”，增强司法服务大局的主动性、前瞻性，为全区经济社会发展提供良好的法治环境。
（一）主动服务中心工作。结合全区工作实际，制定出台《崇川区人民法院关于为实现“两聚一高”目标提供司法保障的意见》，全面落实区委重要部署。依法支持中央创新区建设，积极开展法律宣传，分析和化解法律风险，开辟司法绿色通道。妥善化解城东村社区、濠北路等区域房屋租赁纠纷，助推全区“263”生态保护和环境整治专项行动开展，保障小游园项目建设。强势推进太阳鑫城菜市场搬迁、日兴汽修厂腾空交付等案件，助力全区“三大攻坚行动”顺利推进。
（二）积极参与社会治理。从司法案件中梳理行业发展风险，先后向移动公司、银行等单位发送司法建议8份，取得良好效果。保护青少年群体健康成长，成立关心下一代工作委员会，启动“未成年人一站式问询保护流程”。先后在城中小学、新桥中学等学校开展模拟法庭、“崇德少年法学苑”等活动，在首届平安法治南通微电影微视频优秀作品评选活动中荣获二等奖，作为全省法院代表参加“全国优秀青少年维权岗”评比。标本兼治信访难题，有效化解信访积案。院庭长会办信访共接待群众50次，共计690人次，顺利完成党的十九大等重大敏感期间安保维稳任务。
（三）满足群众司法需求。深化立案登记制工作，切实保障当事人诉讼权利，当场立案率达98.2%。大力推行网上立案和远程立案，制作《网上立案操作手册》，对律师、当事人进行专题培训，切实减轻群众诉累。全年共收到网上立案申请1135件，对其中符合立案条件的806件予以立案。大力推进“七位一体”诉讼服务工作体系建设，优化诉讼服务大厅硬件设施和功能设置，推动诉讼服务中心规范化、标准化。完善业务庭庭长轮值诉讼服务中心的制度，及时回答群众法律咨询，“12368”服务热线共提供咨询服务853次，最大程度为群众提供高效、优质的诉讼服务。
二、立足司法本职，严格履行执法办案第一要务
以维护社会公平正义为目标，充分发挥审判职能，依法履行法律职责，集中精力“多办案、快办案、办好案”。
（一）依法惩治刑事犯罪。共受理各类刑事案件843件，审结795件，同比分别上升0.96%和3.38%。维护社会稳定，审结故意杀人、抢劫等严重危害社会治安案件101件，增强人民群众安全感。高度关切民生案件，保护群众“舌尖上的安全”，加大对危害食品、药品安全犯罪的打击力度，共办理生产、销售有毒有害食品、假药案件13件。对生产、销售注水牛肉案中的黄克银等7名被告人判处二年至七年不等的有期徒刑，并处罚金。严厉打击毒品犯罪，共审理毒品犯罪案件59件，判处被告人66名，采用集中宣判、网络庭审直播等形式，发挥审理毒品犯罪案件的震慑效应和教育功能。积极参与打击治理电信网络新型犯罪活动，依法审理最高人民法院、公安部联合督办的社会影响极大的徐燕琴等29人侵犯公民个人信息案件。依法惩治腐败犯罪，共审理各类职务犯罪案件15件，判处被告人17名，其中包括南通汽运实业集团有限公司贪污受贿系列案件。坚持教育、感化、挽救相结合的方针，共审结涉少刑事案件22件，判处罪犯31人，对18名未成年人犯罪记录进行封存。落实以审判为中心的诉讼制度改革，推动刑事庭审实质化，发挥审判对侦查、起诉的指引作用。
（二）妥善审理民商事纠纷。共受理各类民商事案件8271件，审结6720件，同比分别上升5.06%和5.7%。平等保护民事主体合法权益，充分运用调解手段最大限度化解纠纷，民事案件调撤率达53.4%。助力创新发展战略，依法保障中小微企业、个体工商户等创业主体的权益，共审结各类商事案件1907件。防范金融风险，规范融资市场秩序，审结金融借款、融资租赁、企业借款等合同纠纷1159件。发挥“卖房毁约赔偿差价”等司法裁判的指引功能，规范和维护房地产市场交易秩序，审结涉房地产纠纷案件588件，包括涉文广证大公司、中南公司等房屋买卖系列案件。畅通劳动者维权绿色通道，审结劳动争议案件283件，保护劳动者的正当权益。专业化审理机动车交通事故责任纠纷、医疗损害赔偿等侵权案件560件，支持受害方的合理诉求。加大对重大案件、敏感案件的风险评估和处置，对涉天津晶明新技术开发有限公司产品责任纠纷、华峰工业布厂劳动争议等系列案件，多次与当事人释明法律，疏导情绪，防止出现群体性事件。
（三）积极支持依法行政。共受理非诉行政执行案件37件，审结36件。加大对依法行政的支持力度，向非诉行政执行案件的行政相对人释明相关法律和政策，督促其主动履行义务。全年非诉行政执行案件自觉履行率41.6%。强化审查，指导行政机关补充完善材料，确保案件质量。积极与行政机关沟通，剖析典型案例，交流执法中的多发性问题，并就行政执法文书公告送达等问题向税务机关发送司法建议。
（四）着力破解执行难题。共受理各类执行案件7985件，结案5640件，同比分别上升38.34%和59.19%，民商事案件实际执行到位率为54.31%，全年执行到位标的额为5.88亿元。围绕“基本解决执行难”工作目标，加大执行力度，突出执行的强制性，全年司法拘留被执行人60人，发出强制腾房公告184次，采取搜查措施18次，限制出境8人，向公安机关移送涉嫌拒执罪案件2件。强化失信管理，将3781人次（含单位）失信被执行人录入全国法院失信被执行人名单系统，通过限制出境、限制高消费、媒体曝光等措施，压缩“老赖”生存空间。今年共有124名被执行人因被纳入失信名单而自动履行执行义务。提高快速执行能力，以执行指挥中心建设为平台，实行“执行110”全天候备警，共出警20次，并协助外地法院快速出警，配合抓获被执行人，3次受到省高院、市中院的通报表扬。在省高院、市中院的指挥下，成功处置“玛莎拉蒂轿车被劫案”，中央电视台等主流媒体进行全程跟踪报道。实施团队化办案模式，组建6个执行团队，分工处置不同类型案件。每月开展两次凌晨集中执行行动，突击执行涉民生类重点案件。建立执行悬赏机制，与保险公司签订“执行无忧”悬赏保险合作协议，加大对被执行人及其财产的查找力度，利用社会力量参与执行工作，督促拒不履行的被执行人主动履行债务。
三、深化司法改革，着力完善司法权力运行机制
围绕司法责任制核心，整合社会解纷力量，积极推进社会矛盾多元化解，着力解决影响司法公正的深层问题。
（一）扎实推进，强化落实司法责任。按照司法改革要求，初步完成法官员额制、人员分类管理等改革任务，共增补员额法官5名。按照“让审理者裁判、由裁判者负责”要求，落实司法权力清单和责任清单，赋予员额法官法律文书签发权，实行动态审判绩效考核。落实院庭长带头办案机制，院庭长（含副庭长）共受理案件6777件，审（执）结5898件。完善审判委员会运行机制，突出对审判工作的指导职能。推进人民陪审员工作机制改革，增选人民陪审员66名，人民陪审员参审案件2176件。
（二）加强引领，凝聚化解矛盾合力。在区委政法委的支持下，制定落实《关于深入推进矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，全力推进“一室两站”建设。配强人民调解工作室力量，形成家事、劳动争议、机动车交通事故责任等纠纷多元化解的工作格局。全年共分流诉前调解纠纷994件，调解成功451件。引入律师参与公共法律服务，邀请辖区11家律师事务所的40名律师派驻法院。加强合作，邀请区司法局、区公证处在法院设立诉讼与公证协同工作站，安排公证人员入驻开展工作，探索诉讼与公证对接的新机制。与区综治办等6家单位共同出台《关于建立物业纠纷多元化解机制的意见》，构建人民法院、基层组织、物业管理主管部门等各方参与的物业纠纷化解平台。
（三）探索创新，优化家事审判品牌。专业化受理家事纠纷996件，审结866件。明确家事审判改革方向，在全省家事审判方式和工作机制改革试点工作现场推进会上交流经验，获得省高院领导的高度评价。深化家事调查和心理咨询制度，委托家事调查员对特定事项进行调查38次，每周五安排心理咨询师为当事人提供心理辅导。完善反家暴整体防治机制，联合公安、妇联等部门出台《反家暴实施细则》，确保人身安全保护令执行到位。注重协调配合，牵头建立了综治、公安、检察等15家单位联合参与的家事审判方式和工作机制联席会议制度，为源头化解家事纠纷提供平台。进一步发挥家事审判的社会效应，召开婚姻家庭纠纷典型案例发布会，一件案例入选江苏省“家事审判十大典型案例”，中央电视台等主流媒体多次介绍我院家事审判经验。全国妇联党组书记宋秀岩在省、市相关领导的陪同下到家事法庭调研时指出，崇川法院家事法庭给人以家的感觉，很有特色，成效明显。
（四）深化公开，发挥“互联网+”效应。进一步加大网络庭审直播力度，全年共组织网络直播庭审426件次。严格落实裁判文书上网要求，在中国裁判文书网共发布裁判文书5632份。进一步加强法院自媒体建设，共发布原创微博222条、微信204条。充分运用网络司法拍卖平台，加大涉案财产处置力度，共在淘宝网司法拍卖平台拍卖物品187件，拍卖总成交143件，成交金额2.84亿元，同比增加1.74亿元。
四、加强自身建设，努力提升法院干警综合素养
以队伍建设为抓手，全面提升干警的政治觉悟、司法能力和廉洁意识。
（一）把思想政治建设放在首位。组织干警深入学习贯彻落实党的十九大精神，落实“三会一课”制度，常态化开展“两学一做”学习教育。加强党建基础建设，完成党总支改选换届工作，对党员实行“量化考核、星级评定”，促进党员加强自我管理。丰富党组织活动形式，组织干警赴嘉兴南湖一大会址开展开放式党课，前往结对社区参加党组织生活。扎实开展“走帮服”活动，与结对社区签订共建协议书，走访群众1400余户、企业560余家，对有困难的家庭和有需要帮助的企业，共同研究解决对策，并以捐款、发放物资、法律咨询等形式予以帮助。
（二）把司法能力建设作为基石。加大审判业务培训力度，组织干警参加“中国法学名家讲堂”、华东政法大学综合业务素质培训、员额法官轮训等活动，邀请专家学者授课，培训人员达1000余人次。加强青年干警培养，出台《关于加强青年干警工作的实施意见》，组织青年干警参观慈善博物馆，开展“走进公交公司职业体验”活动，做大做实“天平志愿者”服务品牌，争创全国青年文明号。大力宣传“市十佳法官”等先进典型，弘扬司法正能量。
（三）把纪律和规矩挺在前面。全面落实从严治党，严格落实党风廉政建设“两个责任”，层层签订责任状，确保责任落实到人。深化司法作风建设，完善《院庭长轮值巡查办法》，将审务督查和院庭长巡查有机结合，全年共巡查44次，发现和整改问题103个。严格遵守中央八项规定，加大对违纪违规行为的查处力度，用好监督执纪“四种形态”，确保廉洁司法。扎实开展廉政文化教育，开展“5·10”思廉日、“算好廉政账”等活动，增强干警主动廉洁意识。妥善处理信访投诉问题，对举报投诉做到件件有落实、事事有回应。
（四）把主动接受监督落到实处。认真贯彻区人大各项决议，主动报告重大工作部署和重大案件审判执行情况。向区人大常委会专题报告家事审判改革工作情况，接受人大常委会审议。积极配合区人大常委会开展人民陪审员工作等专题调研，对反馈问题逐项整改。坚持做好人大代表、政协委员的定向走访联络工作，主动邀请人大代表、政协委员视察法院工作、旁听庭审188人次，办复区人大常委会督办、转办信件25件。
各位代表，过去的一年，区法院各项工作取得了一定成效。这些成绩和进步，是区委正确领导、区人大及其常委会有力监督、区政府和区政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民法院，向各位人大代表、政协委员，以及所有关心和支持法院工作的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作中还面临一些问题和困难：2017年度案件受理数量再创历史新高，案多人少的矛盾进一步加剧；部分干警的司法能力与司法责任制要求还有一定差距；“智慧法院”工作需要花更大力气加以推进，司法审判与大数据思维还需要加大力度进行深度融合；个别干警的司法作风、为民意识、服务态度还有待提高。对此，我们将继续努力，采取有效措施，切实加以解决。
2018年的工作打算
2018年区法院工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，严格贯彻落实区委八届五次全会精神，强化政治责任，增强大局意识，深化司法改革，优化审判质效，推进智慧法院建设，从严管理队伍，推动法院工作再上新台阶。围绕这一思路，我们将重点做好以下几方面工作：
一是牢固树立政治意识，强化责任担当。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，严守政治纪律和政治规矩。认真落实党组意识形态工作机制，引导干警抵制错误观念影响。正确处理执法办案与服务大局之间的辩证关系，将法院工作主动融入全区经济社会发展大局，围绕全区“三大提质主攻行动”工作重点，依法做好司法保障工作，更好地维护公平正义。
二是狠抓执法办案第一要务，提升审判质效。开展办案竞赛、办案标兵评比活动，加快办案节奏。狠抓执法办案的规范化建设，牢牢把握案件质量关，全面规范审判执行工作流程，严格落实案件评查与考核的多项制度。加大对家事、邻里等纠纷的调解力度，推动纠纷实质性化解。继续推进“基本解决执行难”工作，确保实现执行第三方评估体系确定的各项要求。
三是扎实推进司法改革，确保改革实效。以司法责任制为核心，加强审判团队建设，实现人员配置最优化、办案效能最大化。严格落实员额法官考核要求，加强通报公示和业绩考评，建立合理的员额法官退出机制。优化家事审判的品牌效应，进一步探索繁简分流和矛盾纠纷多元化解工作机制，在现有诉前调解、委托调解等工作基础上，形成统筹协调的社会矛盾纠纷化解大格局。
四是充分运用现代科技，建设智慧法院。以审判执行一线需求为导向，扎实推进以智慧审判为重点的智慧法院建设。探索诉讼材料集中收转模式。积极推进审判工作智能化，落实语音转写平台建设，提高法官和书记员使用智能化系统的操作意识和水平。完善“互联网+”诉讼服务体系建设，进一步加大网上立案工作力度，让人民群众感受到司法服务的高效、便捷、智能。
五是从严管理队伍，加强自身建设。牢固树立“作风建设永远在路上”的思想，强化审务督查、司法巡查，整治顽固性、反复性“四风”问题。坚持挺纪在前，以零容忍的态度查处违纪行为，进一步筑牢公正廉洁司法的坚固防线。牢固树立自觉接受监督意识，不断完善联络工作机制，接受人大、政协、检察机关及社会各界的广泛监督。切实开展岗位练兵等活动，提升法官执法办案的能力水平。加大人才培养力度，促进青年法官更好更快成长。落实从优待警各项措施，加强法官权益保障，最大限度关心爱护干警。
各位代表，新形势赋予新任务，新担当迎接新挑战。新的一年，我们将肩扛天平，手握法槌，不忘初心，牢记使命，服务大局，保障民生，维护稳定，为建设“强富美高”新崇川作出新的更大的贡献！