——2018年1月16日在崇川区
第九届人民代表大会第二次会议上
代区长 钱锁梅
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年，区政府认真贯彻落实党的十八大和十九大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进“两聚一高”新实践，全面促进经济社会转型发展，实现了新一届政府工作的良好开局。预计（下同）全年实现地区生产总值770亿元，增长8.2%；完成一般公共预算收入71.8亿元，同口径增长4%；全社会固定资产投资328亿元，同口径增长6.4%；社会消费品零售总额430亿元，增长8.5%；进出口总额420亿元，增长16.3%。
（一）发展质量持续提升。一年来，我们始终坚持发展第一要务，把工作着力点放在调结构、转方式上，经济发展质量和效益不断提升。产业质态不断优化。工业经济明显回升，规模以上企业实现产值325亿元，同比增长10.6%；实现利润38.5亿元，增长45.6%；销售利润率12.3%，盈利水平居全市前列。“3+3+N”产业支撑作用显著，应税销售增长15%。服务业主导地位更加巩固，实现增加值585亿元，增长9.2%，占地区生产总值比重上升至76%。楼宇经济不断壮大，实现全口径税收32亿元，创成市星级主题楼宇14幢。创新能力显著增强。高新技术产业产值占规上工业产值比重达到53.5%，同比提高3.2个百分点。全社会研发投入占地区生产总值比重2.66%，万人发明专利拥有量25.59件。获评国家知识产权强县工程示范区，崇川科技园被列为国家小微企业创业创新示范基地，中南谷众创社区、创源创新实验室和南通创新公园等3家单位列入国家众创空间备案名单，智慧技术众创社区获首批江苏省众创社区试点。要素保障更加充分。设立崇海产业发展母基金，落实各类专项扶持资金2.2亿元。引进赵忠贤、孙九林等“两院”院士、国家“千人计划”顶尖人才8名，入选省双创人才12名。
（二）项目建设取得突破。一年来，我们把项目建设作为全区经济发展的主引擎和总抓手，以重大项目的有效推进拉动全区经济增长。重大项目扎实推进。4个中央预算内项目全部达到序时，13个市级“双百工程”项目开竣工率100%。新开工云创中心等亿元以上产业项目73个，年度投资超百亿元。7个十亿元以上重特大项目和21个科技研发类项目顺利推进。落实建设督导、审批代办等项目推进机制，强化对重大项目、重点企业精准帮服，有效解决醋纤六期用地等各类问题50项。盘活存量土地资源，供给产业用地1020亩。项目招引成效明显。创新招商引资体制机制，“1+4”招商大格局初步形成。继续深挖京、沪、深、宁等地招商“富矿”，围绕科技研发、现代金融、文化创意等重点产业领域，精准引进行业旗舰型、龙头型项目，华为软件云、商客通尚景等268个优质项目成功落户。全年注册外资实际到账1.1亿美元。对接服务上海取得实效。与黄浦区建立经济合作关系，成立浦东人才城双创离岸孵化基地和4家驻沪招才引智工作站，引进上海高层次领军人才11名，推进与上海科技转化交流合作项目8个，上海交大“一基金两基地”、上海软件园南通分园等25个对接上海项目加快建设。
（三）城市功能日趋完善。一年来，我们建管并举不断完善城区功能和形象，列全市“三城同创”考核第一，为南通获得全国文明城市“四连冠”作出重要贡献。城市更新有序推进。全年完成房屋征收120万平方米，29个项目“清零”交地，有力保障了中央创新区、五山及滨江地区、轨道交通一号线等市级重大项目如期开工。安置工作提质提速，全年竣工安置房47.4万平方米，安置动迁居民6500户，紫东南苑等安置小区质量环境达到较好水平。按照尊重历史、整体保护、自愿疏解、改善民生的思路，启动寺街、西南营历史文化街区保护，完成首批90户居民腾迁工作。认真落实国家森林城市创建任务，新增绿地面积24万平方米，绿化覆盖率达到45%，林木覆盖率达到29.6%。基础设施不断完善。实施虹桥新村等6个综合整治类和53个民生急办类项目，完成学田南路等26个长期困扰居民的积水点改造。完成19项市政道路建设工程，启印路、工农路辅道等多条支路与主次干道实现连接贯通，区域交通微循环得到显著改善。提升停车功能配套，新增机动车泊位3184个。完成观音山新城市场、江景苑市场和三里墩市场标准化建设并对外营业。管理水平稳步提升。城管综合执法改革全面完成，力量下沉、重心下移、统分结合的执法体制基本形成。实施流动摊点“333”治理提升行动，主次干道流动摊点和马路市场基本消失。落实市区违法建设“5320”行动，全年拆违18.2万平方米，有力遏制了违建之风。推进生活垃圾分类处置，7个街道271个居民小区和43个企事业单位开展试点，绿城玉兰公寓成为全省垃圾分类现场会观摩点。深化建筑垃圾专项整治，免费为居民清运装潢垃圾65万吨。食品监管体系更加健全，辖区27家菜市场全部实施初级农产品快检，200家餐饮单位积极参与“明厨亮灶”试点。
（四）生态治理力度加大。一年来，我们坚持走生态优先、绿色发展之路，以打造美丽崇川为统领，实施最严格的环境保护监管，辖区生态质量持续提升。全面推进环保专项整治。强势推进“263”专项行动，按时完成中央、省环保督查40项交办任务和信访件办理工作，解决了一批群众反映强烈的突出环境问题。关停52家印染企业，在全市率先完成全部23家畜禽养殖场关停清迁，完成濠北路餐饮一条街油烟扰民整治，污水处理厂安全防护距离内的民居全部搬迁。全面推进大气治理。开展大气污染防治“百日攻坚”，实施扬尘管控、露天烧烤整治、秸秆禁烧。完成14项燃煤锅炉整治任务，实现年度减煤目标。PM2.5年均浓度36微克/立方米，同比下降18.9%，空气质量指数达标率76.9%，比上年提高1.9个百分点。全面推进水环境治理。落实“河长制”，全区147条等级河道河长全覆盖，240名河长巡河常态化；推进“断面长制”，加密34条河道断面监测，排查排口2100个，省考以上断面全部达标。全面排查通吕运河入河污染源，完成沉船打捞、渔网清理。系统治理河道，完成工农河等7条黑臭水体生态治理，疏浚贯通铺港河等16条河道，新建生态护岸5.1公里。清理3家沿江非法码头，沿江水域船舶治理基本完成。
（五）民生工程扎实推进。一年来，我们始终在发展中保障和改善民生，切实解决群众的操心事、烦心事。10大类50件为民办实事项目全面达到预期目标。做实富民工程。持续加大民生事业投入力度，民生投入增长11.8%。城镇居民人均可支配收入4.55万元，增长8.7%。推进创业富民，帮扶1300人成功创业，发放创业担保贷款5300万元，清之华园获评省级创业孵化基地。加强就业保障，开展岗位技能培训1.3万人次，援助就业困难人员1433名，新增就业1.3万人，城镇登记失业率1.83%。强化基本保障。安置被征地农民1.1万人，全面纳入城乡社会保障体系。基础养老金发放标准每月提高20元，千名老人养老床位数增至37张，4个街道完成居家养老服务中心（站）提档升级。“救急难”工作机制不断完善，精准救助各类困难对象5100人。实施健康助老、妇女“两癌”筛查、孕前优生检查等项目，健康惠民14.5万人。落实“全面二孩”政策，开展生育关怀活动。获评全省残疾人工作先进区。繁荣公共事业。快速推进两所新学校建设。完善义务教育学校入学政策，“零择校”成果得到巩固。小学集团化办学改革取得积极进展，教师管理、考核评估、财务体制等内部治理体系不断完善。获评省平安校园建设示范区，列为省依法治教改革试点区。深化社区卫生服务改革，医联体建设顺利启动。开工建设区图书馆、文化馆，完成68个基层综合文化服务中心标准化建设。《长征大会师》《仁医寸心》获省“五个一工程”奖。在南通市第十一届运动会上，崇川代表团获得团体一等奖。创新社会治理。社区邻里基层治理“四位一体”不断完善，标准化、精细化、信息化建设取得新进展，“全科社工”服务全面推广。建成协同运转的社会治理信息化平台，城管、公安等信息有效整合。区、街、社区三级社会组织孵化基地实体化建设有序推进，社会组织参与治理服务的能力显著增强，5个公益项目获省级以上财政扶持，其中新城桥街道“重度残疾人褥疮护理项目”获中央财政支持。安全生产形势保持稳定，事前执法预防成效明显，事故数同比下降33%。立体式大防控体系日趋完善，刑事发案率同比下降29.2%，辖区居民安全感满意度98.75%，列全市第一、全省第三。其他各项事业全面发展。完成全国农业普查、全国第二次地名普查。省双拥模范区创建通过验收。物价、民族宗教、外事侨务、档案等工作不断进步，工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、慈善、红十字会等事业健康发展。
（六）自身建设不断加强。一年来，我们全面落实依法行政、“放管服”改革和党风廉政建设等各项要求，行政效能有了新提升。依法行政不断深化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议174件，满意和基本满意率98.5%；办理政协委员提案176件，满意和基本满意率98.6%。广泛听取工会、共青团、妇联等人民团体，工商联、民主党派及其他社会各界人士的意见建议，虚心接受群众和舆论监督。认真落实政务公开和政府信息公开，全面公开财政预决算、公共资源配置、重大建设项目、房屋征收等重点领域信息。各项改革不断深化。深化行政审批改革，构建了项目投资建设“一窗式”平台，审批时限、审批材料压缩50%，推行“不见面”审批。崇川开发区“区域能评环评+”改革试点经验得到全省推广。改进国有资产运营模式，实施园区载体委托运营。教育、卫生等社会事业领域改革深入推进。廉政建设不断深化。全面落实中央八项规定、省市委十项规定和区委具体规定，严格执行“三重一大”事项集体决策制度。预算执行审计、经济责任审计、政府投资审计进一步加强。“阳光扶贫”监管系统全面启动。“三公”经费管理继续强化，在全市率先完成公务用车标识喷涂和网上用车审批管理。扎实开展“走帮服”“万企走透透”等专题活动，密切与群众联系。
各位代表，回顾过去一年的历程，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果；是全区人民团结拼搏、攻坚克难，社会各界通力协作、大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向为崇川发展作出积极贡献的市直机关、企事业单位和驻区部队、武警官兵、政法干警，向关心支持崇川发展的离退休老同志、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到全区实现高质量发展过程中存在的困难和问题：一是经济转型任务艰巨。当前我区正处于产业升级的攻坚期，在适应城市转型迁出部分企业的同时，产业增量发展不快，创新型经济、现代服务业和新型业态占经济总量份额偏低，重大产业项目储备不足。财政收支矛盾突出，政府性债务风险管控难度加大。二是环境质量有待提升。居民对黑臭河道、扬尘油烟等问题反映较为突出，少数企业和经营单位污染物排放问题有待彻底根治，打赢污染防治攻坚战的任务较重。部分老小区先天不足，环境配套和物管水平亟待提高。城市综合管理还存在一些盲点和薄弱环节。三是社会建设存在短板。教育均衡发展有进一步提升空间，基层医疗卫生服务缺少吸引力，养老服务跟不上社会老龄化速度，公共文化服务供给不够丰富，精准助困机制需要进一步健全。社会矛盾仍处于多发期，部分信访矛盾个案化解难度较大。四是行政效能还需提高。政府工作的前瞻性、统筹性需要进一步加强，依法行政的自觉性、严密性需要进一步提高。少数干部和工作人员精神不振，干事创业、服务群众的热情与效率不高。对此，我们将采取针对性措施，切实加以解决。
二、2018年政府工作建议
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。江苏“1+3”重点功能区和上海大都市圈建设两大区域战略叠加，让地处上海“北大门”的南通站在了新时代发展的风口。南通建设经济中心、交通枢纽、创新之都和花园城市的发展定位，以及轨道交通建设、中央创新区建设、五山及滨江地区开发等一系列重大战略，为中心城区发展带来了充沛动能。我们要全面把握当前发展面临的重大机遇，坚定信心，乘势而上。
今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议、省市委全体扩大会议部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，坚持稳中求进工作总基调，深入推进“两聚一高”新实践，落实区委八届五次全会提出的“三大提质主攻行动”，以经济提质行动促进产业转型，以城市提质行动完善功能生态，以基础提质行动补齐民生短板，推进全区经济社会更高质量发展，在新时代谱写“强富美高”新崇川的新篇章。
建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右；完成一般公共预算收入73亿元；全社会固定资产投资同口径增长6%左右，高新技术产业投资增长10%左右，工业投资、技改投资分别增长8%、10%左右；社会消费品零售总额增长8.5%以上；外贸进出口总额420亿元，注册外资实际到账1.2亿美元；全社会研发投入占地区生产总值比重2.7%左右，高新技术产业产值占规上工业产值比重54%；城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排完成市下达目标任务。
做好今年工作，必须按照高质量发展的要求，把握社会主要矛盾变化，在不平衡、不充分的环节多下功夫，围绕三大提质主攻行动，具体抓好产业、创新、城市、管理、生态、社会等六个方面的转型提升。
（一）促进产业转型，保持发展质量走在全市前列。坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，加快建设具有城区优势特色的产业体系，保持效益性、质态性指标全市领先。
全面推动产业升级。坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，重点推动新一代信息技术、软件设计、现代金融、文化旅游等产业的突破。大力扶持实体经济。用好产业发展基金，兑现各类扶持政策，促进实体经济发展。实施重点企业培育计划，形成销售100亿级企业1家、50亿级2家、20亿级3家，培育融合创新示范企业5家。服务好醋酸纤维六期、烟滤嘴二期等项目建设。支持企业直接融资，力争年内新增上市企业2家。大力弘扬优秀企业家精神，促进中小企业快速成长。实施智能制造倍增计划。推进中远川崎等企业发展一批智能车间、智慧工厂，探索“智能制造进楼宇”新模式，创建全省智能制造示范区。大力发展网络化、数字化、智能化和高附加值、高效能的制造技术，以智能产业集聚区和医疗器械产业园为载体，加快埃菲尔数字打印、涡喷动力、松誉隆等项目开工建设。推进服务业提升工程。以信息技术服务产业集聚区、综合电子商务产业园等专业园区为依托，加快发展电子商务、创意设计、商务服务等新兴服务业和2.5产业。有序推进南大街等商圈提档升级和业态更新，推进时代悦城、红星爱琴海购物公园等项目建设，加快形成观音山新城核心商圈。进一步提升楼宇经济，引导星光耀、圆融广场、印力中心等楼宇创品牌，打造金融、健康、电商、建筑、创意设计等主题楼宇，新增税收超亿元楼宇1-2幢。更加注重税源经济的培育，强化协税护税。
大力推进项目建设。以项目招商建设牵引全区经济发展，着力招引一批科技含量高、产业关联强、财税贡献大的优质项目。推进精准招商。提高“1+4”招商队伍专业水平，建立分层培训体系，加大招商考核奖惩力度，形成优胜劣汰竞争机制。强化资本招商，用好崇海产业发展基金，加快五色科技等优质项目落地。加强与南通籍、崇川籍名人的对接交流，强化以商引商、以才引才。围绕科技研发、人工智能、文创旅游等产业主攻方向，高频次开展招商活动。加快项目建设。确保省、市级重大项目全部达序，完成新开工亿元产业项目80个以上，投资额100亿元以上。实施金融项目突破工程，力争引进优质金融机构30家以上，新增注册资本超100亿元，新增税收3000万元以上，打造地标性金融主题楼宇。实施文旅项目落地工程，利用主城区资源优势做好“文旅+”文章，推进运河龙舟文旅水岸等项目招商建设，力促一批精品型大旅游项目落地运营，文化产业占地区生产总值比重提升0.5个百分点。做强园区载体。强化园区招商，建立园区运营目标管理体系，推动可可资本、上海博济等园区平台运营公司做专产业、做亮品牌，促进复客中国（南通）智能产业园、上海软件园南通分园不断引进优质项目。突出规划引领，建立征地、房屋征收、招商建设协同机制，力争全年盘活产业用地1500亩。进一步提高崇川开发区土地节约集约利用水平，加快建成45万平方米产业载体，打造产城融合发展新典范。
深化对接服务上海。以园区共建为抓手，聚焦金融、科技、人才等重点对接领域。抓好机制融合。深化与黄浦区合作交流，建立政府间常态对话机制，全年组织双方政府高层、社会团体、高校智囊等对接论坛5场以上，促进两地产业、人才、科技、金融、管理理念等互联互通。推进产业融合。构建“上海孵化、崇川转化”对接服务平台，加快推进复旦大学技术转移集聚区、上海（南通）青年科创中心等项目建设运营，争取更多上海资本和项目注入。促进要素融合。加快浦东国际人才城崇川“双基地”建设，引进上海、欧美高端人才，推动在通沪企以商引商、以企引企，促进上海科技、人才、资本三大要素向崇川流动。
（二）促进创新转型，加快建设区域创新生态高地。充分发挥主城区要素齐全的优势，着力打造全市创新生态最优地，推动企业创新向集群创新转变，加快实现动能转换。
推动企业创新。大力培育创新型企业和高新技术企业，推进通富微电技改、南亚塑胶研发中心、京源环保研发中心等项目建设。实施“小升高”“小巨人”工程，新培育4个市级以上企业技术中心。力争国家高新技术企业突破70家，万人发明专利拥有量27件。强化协同创新，鼓励企业与高校、院所深度开展产学研合作，积极参与并引领产业联盟技术创新。加强对各类科技研发平台建设的扶持，组织企业申报国家工程研究中心、省级企业重点实验室。
打造创新集群。推进载体平台集群发展，争创1家国家级、1家省级双创平台。积极参与中央创新区建设，建立市区联动、常态对接、共建共享的工作机制，围绕科创、文创、医学、会展“四大中心”功能定位，年内联合引进3-5家院所研发机构。加快建设智慧技术众创社区，建成综合服务大厅，启动南通大学创业大街建设，开展观音山众创社区前期研究。加快引进大院大所，密切与北京、上海等地高校院所合作，中科大厦等载体力争新引进大院大所及新型研发机构3家。
集聚“双创”人才。加快引进高层次人才。大力实施高层次“双创人才”集聚计划，加大“紫琅英才”引进和扶持力度，推进海外招才引智工作站等载体建设，全年力争引进各类顶尖人才10名、海内外各类高层次人才100名，带动一批院士及“千人计划”等高层次人才领衔项目落地。深入推进大众创业。营造更为浓烈的创业氛围，加强资金、载体、审批等方面的政策扶持，为创业者提供更优良的服务支撑。组织“崇川籍高校学生看家乡”活动，实施“万人创业计划”“大学生就业促进和创业引领计划”，创建创业示范社区，打造品牌孵化基地1个，帮扶1200人创业，提供担保贷款4500万元。
（三）促进城市转型，打造全省一流宜业宜居福地。围绕城市转型、交通转型，系统实施城市更新，着力解决“城市病”突出问题。
攻坚征收安置，保障重大项目建设。积极策应中心城市“一主五片两重点”发展格局，全力保障中央创新区、轨道交通、五山国家森林公园、滨江生态修复等城建重点工程以及重大产业和民生项目。攻坚房屋征收。推进80万平方米房屋征收任务，动迁居民4500户。逐步完善依法征收的工作机制和政策体系，深入探索阳光征收新模式，健全群众监督、检察官驻点、同步审计等机制，强化对征收评估、服务、测绘等中介机构的监督管理。建优安居工程。高品质建设100万平方米安置房，竣工交付63万平方米。进一步优化政府部门监管、建设单位负责、监理部门控制、施工单位保证、动迁群众监督的质量管控体系，不断提升安置小区综合品质与形象。物管主体提前介入安置房建设，做好建管无缝衔接，提升安置小区软环境，全力打造百姓满意的宜居精品。
加快改造更新，补齐老城环境短板。推进老小区改造。注重综合整治与应急整治相结合，实施老小区整治项目25个，着力补功能、抓配套、管长效。保护历史文化街区。编制寺街、西南营修建性详规，继续推进腾迁工作，启动示范项目建设。实施濠河周边环境提升工程，先行启动长桥、环城东路片区环境升级改造项目。实施增绿行动。采取见缝插绿、沿线建绿、成片造绿的举措，实施新桥公园等2个区级公园、小石桥等8个小游园和观音绿色通廊等2个河道绿化，实现因势造景“一园一特色”。全年新增绿地面积24公顷，绿化覆盖率达到45.2%，林木覆盖率达到35%。
加强基础设施建设，不断完善城市功能。完善支路网络体系。注重道路设计与环境设施布置有机协同，全面提升辖区内道路建设品质。完成10条支路建设，进一步畅通中心城区交通微循环。优化静态交通，新增机动车泊位1200个，逐步缓解停车难矛盾。探索智慧建设管理。加强信息技术在城市建设和管护中的应用，建立全区支路后巷地下管网地理信息数据库，将物联网技术逐步应用到涵闸泵站、防汛调度、物业管理等领域。
（四）促进管理转型，提升城市治理常态长效水平。按照管理机制最优化、管理措施系统化、管理手段信息化的要求，持续促进城市综合管理向法治化、标准化、精细化转变。
进一步强化城市管理力度。深化综合执法改革。有机整合各部门执法监管职能，执法重心全面下移，社区执法点运转率达到100%。在学田、和平桥等街道探索管理和执法分离模式，在市容管理方面引入社会化、项目化管理机制。开展综合整治。实施城山路、跃龙路景观提升工程，完成城山路菜市场标准化建设并对外营业，持续抓好流动摊点专项整治，治理背街后巷机动车停车秩序。严格管控违法建设，严禁新增违建，逐步拆除存量违建。完善物业管理。充实基层物管力量，逐步实现物管工作全覆盖。面向市场，引导业主自治，探索第三方社会组织参与机制。强化安置小区和老旧小区物管，补齐管理短板。
进一步完善环卫保洁体系。推进保洁一体化。中央商务区、观音山新城实行保洁服务外包，全区保洁市场化比例超过45%。在虹桥街道开展综合保洁试点，探索解决职责交叉、管护脱节问题的新机制。实施垃圾分类处置。提高市民群众分类意识，加快生活垃圾分类设备的布点投放，推进可回收物分拣中心建设。加强建筑垃圾管理。严格管控建筑垃圾清运，强化“黑名单”和信用惩戒制度。建设建筑垃圾调配场，完善分类收集、运输、消纳和利用体系。
进一步健全市场监管网络。营造公平市场环境。围绕商事制度改革，建设市场监管信用信息共享平台，完善“双随机、一公开”抽查机制，以“五创一建”推动商务诚信体系建设，加强事中事后监管。强化食药安全监管。探索食品安全监管“互联网+”模式，持续推进初级农产品快检和“明厨亮灶”工程，全面落实国家食品安全示范城市创建任务。加大药品监管力度，确保药品安全“零事故”。加强特种设备管理。开展以电梯、大型游乐设施为重点的特种设备领域安全隐患排查。运用大数据监管手段，实现电梯维保签到系统全覆盖。开展电梯维保质量提升与老旧电梯安全评估整改，全年评估排查老旧电梯100台。
（五）促进生态转型，坚决打赢污染防治攻坚战。把生态文明建设放到更加突出的位置，全面落实长江经济带生态“大保护”要求，实施天蓝水清工程，加快补齐生态环境短板。
坚持系统整治，让水更清。引进治水专业机构，制定全区水系整治一揽子方案，系统规划、成片推进、长效管护，逐步实现区域水环境“水通、水动、水清、水美”。源头防污，严格监管居民小区、企事业单位、各类门店下水乱接乱排现象。系统治污，对锅炉厂河等18条河道进行综合治理，对胜利河等4条黑臭水体进行专项整治，加快实现水系贯通，确保治一条成一条，治一脉清一片。长效控污，深化“河长制”为“河长治”，确保“断面长制”落实到位，整合多方力量即时处理巡河发现问题，实现水体及周边长效管控。
落实最严监管，让天更蓝。不遗余力“治污、禁烧、降尘、控煤”，确保PM2.5年均浓度、重污染天数继续下降，空气质量达标率不断上升。推进餐饮油烟综合执法，严禁露天烧烤、油烟摊点，严格督促油烟污染餐饮单位进行油烟排放达标改造。加强对工程施工、物料堆放等扬尘主要发生源的管控，严格抓好秸秆禁烧。控制能源消费总量，确保完成年度减煤目标。完善应急联动响应机制，做好重污染天气应对。
淘汰污染企业，让GDP更“绿”。依据产业和城市发展规划，按照“环保手续完备、排放稳定达标”两个标准，更大力度开展印染、化工两行业和“散乱污”企业综合整治，取缔关闭一批、整合搬迁一批、整改提升一批。通过污染企业综合整治，促进全区企业走绿色发展道路，实现经济效益、生态效益、社会效益的多赢。
执法引导并重，让环保氛围更浓。对各类环境违法行为严管、严查、重罚、重惩，形成环境保护压倒性态势。同时加强宣传、教育、引导，进一步提高经营单位和广大市民的环保意识，营造全社会共抓共管环境治理的浓厚氛围。
（六）促进社会转型，构建共建共治共享治理格局。坚持尽力而为、量力而行，持续建设民生工程。守牢底线，以“绣花”功夫抓好精准助困。突出重点，不断完善公平共享、弹性包容的基本公共服务体系，建设温暖崇川。
织密扎牢社会保障网。扩大基本保障。做好困难群体就业帮扶，加强高技能人才培训，新增就业1万人以上，推动实现更加充分、更高质量的就业。以灵活就业人员、新成立企业为重点，巩固和提高各项社会保险覆盖率，实施全民参保登记。继续做好被征地农民安置工作。强化养老保障。推进医养融合健康工程，在社区公共服务中心、基层医疗卫生机构拓展健康养老功能，养老机构加强医疗卫生服务，科学布局健康养老服务圈。实行社区卫生服务中心（站）、家庭医生工作站、护理站一体化管理，为深化居家养老服务提供支撑。健全救助体系。高度关注因病致贫、因残致贫、支出型贫困等群体，统筹医疗、保险、社会组织等资源，用好“阳光扶贫”监管系统，精准推进“三助五送促提升”行动。深入开展与陕西留坝县、佛坪县的对口合作，协同推进精准脱贫。
提高公共服务共享度。促进教育优质均衡。持续深化小学集团化办学改革，完善以培养优秀教师为核心、管办评分离为重点、弘扬师德师风为支撑的教育质量保障体系，逐步打造“家门口的好学校”。推进学前教育均衡优质发展，鼓励名园办新园，扩大普惠性学前教育资源。完善幼儿园监管机制，加强对各类教育培训机构的常态管理。提优基层卫生服务。全力实施社区卫生服务改革，稳妥实施医联体建设，加快建设全科医生队伍，做实家庭医生签约服务，逐步形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”新型就医秩序。丰富公共文化服务。构建“崇文化”品牌，高标准推进区文化馆、图书馆建设，探索总分馆制，营造“全民阅读”良好氛围。推进基层公共文化服务设施常态开放，方便居民群众就近享有公共文化资源。加强文物、非遗保护，划定首批不可移动文物保护范围。加强社区管理服务。推进社区公共服务功能标准化建设，力争30%的社区年底前达标。以全省首批网格化社会治理试点为契机，深化社区邻里建设。加大社会组织培育力度，新增省级以上公益创投项目4个、街道社会组织孵化基地5个、品牌社会组织10个。加强社会组织监督管理，进一步发挥社会组织在社会治理、公共服务承接等方面的作用。落实双拥优抚对象抚恤补助标准自然增长政策，每个街道打造2-3个特色拥军优属服务站。
全力保持平安稳定。放大“平安崇川”品牌效应，为全区发展营造稳定的社会环境。化解社会矛盾。维护公平公正的法治环境，从源头上减少社会矛盾发生。标准化搭建矛盾化解体系，深入实施区、街两级信访联席会议制度，全面落实领导包案、领导接访制度，畅通群众诉求渠道。推广信访权益保障卡，引导群众依法理性维权。完善“一综多专”大调解机制，加快涉校、涉医、旅游、环保、物业等纠纷多发领域专业化调解组织建设。加强综合治理。完善技防监控网络，建设综治信息系统。引导专业组织和社会力量参与社区矫正，建立社区矫正志愿服务团队。开展互联网金融和非法集资专项整治，坚决打击违法违规金融活动。加强舆论引导，探索心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。压实安全监管。强化应急管理，完善突发重大事件应急处置体系。进一步严格安全生产责任制，按照管行业、管业务、管生产经营必须管安全的要求，探索建立专业安全生产委员会，不断强化企业主体、部门监管和属地监管责任。加快建设综合监管平台，引导企业实施第三方专业安全服务。
三、加强政府自身建设
做好新一年工作，加强政府自身建设是保障。政府系统要全面深入贯彻党的十九大精神，深刻把握新时代政府自身建设的新要求，坚持党建引领，始终牢记使命，增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚持以人民为中心的发展思想，切实树立为民务实清廉形象，建设政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的法治型、服务型政府。
（一）坚持依法行政。全面深化政府法律顾问制度，推动区、街两级公共法律服务中心和社区司法行政服务站、律师工作室规范化运作。严格规范公正文明执法，落实行政负责人出庭应诉制，压降行政复议纠错率和行政诉讼败诉率。依法接受党内监督、人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，以及国家监察、司法监督。认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案。加强与工会、共青团、妇联等人民团体的工作联系，广泛听取民主党派、工商联及其他社会各界人士的意见，自觉接受群众和舆论监督。深入实施“七五”普法规划，促进“谁执法谁普法”责任制落地见效，引导各级干部和工作人员学法、守法、用法。
（二）提高服务效能。巩固深化“放管服”改革成果，改善营商环境、加强便民服务、释放市场活力。以政务服务“一张网”为重点，打造线上线下、虚实一体的政务服务体系，进一步推动社区便民服务标准化、规范化建设，打通服务群众的“最后一公里”。争创全省“互联网+政务服务”试点示范区，深化“不见面”审批，实现企业注册开业3日内、施工许可50日内办结。完善政府工作规则、议事规则，严格执行专家咨询、社会公示与听证等制度，提高政府决策的科学化、民主化水平。
（三）深化各项改革。坚持问题导向，加快破除发展过程中存在的体制机制障碍。以改革助推经济提质。建立金融保险产业发展、园区目标管理和规划引领发展等工作机制，完善项目推进和招商体系。调整区街财税体制，加强国有资产运营管理，提高政府投资效益。进一步完善财政收支预算，积极管控化解政府性债务。以改革助推城市提优。建立市场化、一体化的环卫作业服务新模式，探索背街后巷机动车停车秩序执法。以改革助推基础提升。进一步完善信访矛盾化解、应急处置责任体系，加快义务教育、学前教育、文化惠民和社区卫生服务等领域改革，不断完善社区治理体系。
（四）加强作风建设。坚决避免当前“四风”问题存在的十种新表现，驰而不息改进作风。奋发进取不懈怠。始终带着对人民群众的深厚感情开展工作，始终把责任和使命扛在肩上，保持昂扬向上的热情，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作。坚定落实市委、市政府和区委的决策部署，服务好发展大局。坚定走群众路线，服务好广大居民和企业。真抓实干不作秀。坚持说实话、办实事，把雷厉风行和久久为功有机结合，以钉钉子精神做实做细各项工作。不驰空想、不骛虚声，不建“形象工程”，不搞“材料出政绩”。改进文风会风，精简会议简报。勇于担当不避难。正视经济、城市、社会转型过程中出现的矛盾，主动接受挑战，勇于攻坚克难。以“马上就办”的态度狠抓工作落实，不推不绕不拖，坚决克服庸政懒政等不良倾向。锐意创新不守旧。始终把创新作为提升政府服务水平的动力源泉，不断推进理念创新、举措创新。以“四个全面”综合考核为导向，认真落实鼓励激励机制和容错纠错机制，营造更为宽松的工作创新环境。
（五）抓实廉政建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固拓展落实中央八项规定、省市委“十项规定”和区委具体规定。落实党风廉政建设“一岗双责”，加强对权力运行的制约监督，让权力在阳光下运行。建立审管联通系统，制定审批监管细则，堵住权力行使过程中可能的漏洞。全面推行政务公开、政府信息公开，主动接受各种形式的监督。严格执行“三重一大”制度，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖，完善采购预算、公共资源交易制度，进一步规范“三公”经费管理。全面推行“大代建”工作制，促进政府投资工程阳光防范体系建设。运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。
各位代表，八十万崇川人民的幸福，要靠我们共同奋斗得来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心合力，开拓奋进，在决胜全面小康、建设“强富美高”新崇川的道路上阔步前行，为实现全区人民对美好生活的向往而努力奋斗！