——2018年1月16日在崇川区
第九届人民代表大会第二次会议上
区发展和改革委员会主任 姜永良
各位代表：
我受区人民政府委托，向大会报告崇川区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在区委的正确领导、区人大的监督支持下，全区上下自觉践行新发展理念，紧紧围绕“四个全面”战略布局，贯彻落实“五大发展理念”和“两聚一高”指导思想，认真实施区九届人大一次会议审议通过的2017年国民经济和社会发展计划各项部署，坚持稳中求进工作总基调，着力推进“三去一降一补”供给侧结构性改革，统筹推进各项工作，较好地完成了年初确定的目标任务。
全年实现地区生产总值770亿元（预计，下同），增长8.2%（同比，下同）。一般公共预算收入71.8亿元，同口径增长4%。固定资产投资328亿元，同口径增长6.4%。社会消费品零售总额430亿元，增长8.5%。外贸进出口总额420亿元，增长16.3%。R＆D经费支出占GDP比重达到2.66%。全区城镇居民人均可支配收入增长8.7%。城镇登记失业率1.83%，控制在3.0%以内。
（一）区域经济稳中有进，运行质效持续提升
工业量质并举。完成规上工业增加值92亿元，增长8%。规上工业产值325亿元，增长10.6%，比上年提升15.9个百分点。工业应税销售405亿元，增长8%。全区规上企业实现利润总额38.5亿元，增长45.6%；销售利润率达到12.3%，比上年提升3.2个百分点，企业盈利水平位居全市前列。“两新”产业平稳提升。实现高新技术产业产值173.8亿元，占规上工业比重53.5%，比上年提升3.2个百分点。实现新兴产业产值109亿元，占规上工业比重33.5%，与上年基本持平。工业“3+3”快速发展。40家“3+3”重点工业企业实现应税销售270亿元，增长15%，快于全区工业企业平均增幅7个百分点。
服务业稳步提升。实现服务业增加值585亿元，增长9.2%，占GDP比重达76%。服务业应税销售1600亿元，增长12%。消费市场稳步增长。实现社会消费品零售总额430亿元，增长8.5%。其中，批发零售业390亿元，增长8.3%；住宿餐饮业40亿元，增长9%。实现电子商务交易额225亿元，网络零售额105亿元，分别增长20%和19%。楼宇经济扩容提质。全区在统楼宇123幢，比上年增加5幢。入驻企业7600家，比上年增加1000余家。实现全口径税收32亿元，创成市星级主题楼宇14幢。
建筑业集聚发展。全年完成建筑业产值192亿元，增长4%。制定了《建筑业总部大厦入驻奖励办法》，推进全区建筑业总部大厦建设。全年引进建筑企业5家，引进资金规模达3.72亿元。
（二）创新经济支撑有力，新旧动能持续转换
科技创新驱动发展。自主创新能力进一步提升。吉泰科、京源环保等企业获评市级企业技术中心，龙源振华获批省企业技术中心。南纤公司、通富微电等5家企业11个项目获批省级重点技术创新项目，金通灵、万达锅炉等企业24件产品获评省高新技术产品。万人发明专利拥有量达到25.59件。崇川科技园被列为国家小微企业创业创新示范基地，智慧技术众创社区获省首批众创社区试点。人才引培力度进一步加大。引进赵忠贤、孙九林等两院院士、国家“千人计划”专家8人，入选省“双创人才”12人，富士通研发团队入选省战略性新兴产业“双创团队”，新增高技能人才1633人。
项目建设强势推进。精心组织招商引资。构建“1+4”招商格局，组建二百余人招商队伍，聚焦科技研发、现代金融、文化创意等重点产业领域，精准招引华为软件云、商客通尚景等268个优质项目。项目建设实现突破。全年新开工亿元产业项目73个，投资额超百亿元，分别完成市下达任务的224%和240%。7个十亿元以上重特大项目和21个科技研发类项目顺利推进。4个中央预算内项目全部达到序时，13个市级“双百工程”项目开、竣工率100%。投入效果初步显现。全年新竣工亿元以上工业项目8个、服务业项目20个，竣工率位居全市前列。全年新增规上工业企业12家，规上服务业企业29家，限上批零住餐企业59家。
（三）区域协作深度融合，开放水平持续提升
对接上海全面启动。深入实施产业转型、园区合作、科创提质、金融集聚、人才汇聚、城市功能提升等6大对接行动，重点推进上海交大“一基金两基地”、上海软件园南通分园等25个对接服务上海产业项目和中远川崎等8个产学研合作项目，引进上海高层次人才11名。
对外开放步伐加快。完成外贸出口260亿元，增长15.5%，进口160亿元，增长17.3%。机电产品出口增长30%，新增外贸企业27家。新设外资企业52家，利用外资实际到账1.1亿美元。
（四）全面改革深入推进，发展活力持续增强
供给侧结构性改革扎实推进。积极开展落后产能淘汰工作，全年关停印染企业52家。全面开展金融风险防范工作，对全区80多家投资理财类、交易市场类机构进行重点核查和规范整顿。全面清理涉企收费项目，切实降低企业运营成本。扩大电力直接交易规模，降低企业用电成本。设立30亿崇海产业发展母基金，新增江苏赛晖等上市入轨企业3家。
行政审批改革推进有力。行政审批改革实体化运作。政府各部门100个事项划入区行政审批局，项目投资建设“一窗式”平台成效凸显，审批时限、审批材料等平均压缩50%以上，政务服务效能明显提升。全面推行“不见面审批”。打造崇川政务服务一张网，260多项不见面审批事项实现“网上批、快递送”，不见面审批率达90%以上。崇川开发区“能评环评+”改革试点经验得到全省推广。
（五）城市建设取得成效，生态环境持续改善
市容市貌提质亮化。房屋征收取得突破。围绕“三城同创”、中央创新区、轨道一号线等重点工程，全年完成房屋征收3000户、120万平方米，竣工安置房47.4万平方米，安置6500户。老旧改造稳步推进。实施老小区整治项目59个、危房解危项目26个，提升居民居住质量。民生工程加快推进。实施崇海路等19个市政道路建设项目，完成了学田南路等26个积水点整治项目。城市管理水平提升。全面启动流动摊点“333”治理提升行动，深化建筑垃圾专项整治，免费为居民清运装饰垃圾65万吨，全年拆除违建18.2万平方米。
“263”行动成效显著。“两减”工作有序推进。全面淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，煤炭消费总量减少7万吨。对辖区进行全面排查，大幅减少危化品使用隐患。“六治”工作扎实推进。全面落实河长制，推进垃圾分类工作。全年治理黑臭水体7个，疏浚河道16条。关停畜禽养殖场户23家。完成18个大气污染防治项目，全区PM2.5浓度下降18.9%，AQI达标率达到76.9%，上升1.9%。治理环境隐患，推进沿江非法码头和杂船清理专项整治工作。“三提升”工作全面推进。完成17个景观绿化项目，全区林木覆盖率达到29.6%。积极运用查封扣押、限制生产、移送公安等手段，开展油烟专项整治和环境执法亮剑行动。
（六）社会事业统筹发展，人民生活不断改善
教育事业均衡发展。工程建设顺利实施。新区学校、新城小学、新桥中学等一批新建、改建、扩建工程顺利推进。各类教育协调发展。集团化办学深入推进，试行“区有团聘校用”管理模式。进一步健全学前教育优质机制，推进幼教课程改革。开展特教教师培训，提高特教质量。大力发展社区教育、老年教育。
文体事业蓬勃发展。文化设施加快建设。区图书馆、文化馆顺利开工建设，建成68个社区综合性文化服务中心示范点。文化活动丰富精彩。组织开展“走帮服”活动专场文艺演出、传统文化校园传承等活动，实施文化惠民“五送”工程。体育惠民落到实处。全面完善城市社区“10分钟体育健身圈”建设，积极营造全民健身氛围，开展形式多样的全民健身活动。
卫计事业全面提升。卫生服务更为均等。进一步完善社区卫生服务体制，创新区属医院发展模式。建立居民健康档案54.6万份，建档率76.3%。连续四年顺利开展“两癌”筛查，完成预防性健康体检约3万人次。计生服务更加惠民。依法落实各项计划生育奖励扶助政策，登记生育服务3642例，登记率98%。
就业创业持续改善。全面落实就业促进政策。举办各类主题招聘会100场，提供3.2万个就业岗位，新增就业1.3万人，开展“一对一”就业困难人员援助1433名。持续推进创业富民。全年帮扶成功创业1300人，带动3000余人就业。申请创业担保贷款5300万元，落实创业担保贷款贴息472万元，发放初始创业补贴164万元。
社会保障更加完善。保障水平进一步提升。不断提高退休人员社会化管理率，积极引导转保退休的被征地农民及时纳入社会化管理范围。全年净增企业职工养老保险2000人，完成企业职工养老保险基金征收5750万元。提高基础养老金发放标准，每人每月增发20元。居家养老模式创新。推进居家养老服务模式创新工程，推行覆盖式、互助式居家养老，试点“嵌入式”居家养老。完成居家呼叫服务中心建设，为近5000名老人安装一键通，大力推进智慧养老。创新社会治理。社区邻里基层治理“四位一体”不断深化，辖区居民安全满意度达98.75%，列全市第一、全省第三。“全科社工”持证上岗经验得到省级媒体好评。安全生产形势保持稳定，食品监管体系更加健全，辖区27家菜市场全部实施初级农产品快检。
双拥优抚、老干部、宗教、科普、工会、共青团、妇女儿童、慈善、红十字会、关心下一代、外口管理等各项事业都得到进一步加强。
总体来看，2017年全区国民经济和社会发展计划执行情况良好，但发展中还存在一些困难和问题。一是受制于土地、环保等因素，我区经济发展难以继续保持高速增长。二是经济发展中的结构性矛盾依然突出，尤其表现在实体经济对财税持续增长的支撑不足。三是自主创新发展的比较优势还不够明显，全社会研发投入占GDP的比重始终在2.7%以下徘徊。四是城市建设、民生保障等领域影响稳定的各类矛盾时有发生，社会和谐发展的任务依然十分艰巨。上述问题，我们将在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。
二、2018年国民经济和社会发展主要预期目标
从国际看，尽管全球经济短期前景有所改善，但仍面临贸易政策改变、金融环境恶化以及地缘政治紧张等一系列风险，不过，国际贸易反弹带来的全球经济状况改善也为应对这些挑战提供了机会。从国内看，在强劲内需和稳健适度的宏观政策带动下，国内经济运行将保持稳定态势。考虑到供给侧改革进一步深化、环境保护力度持续加大等平衡经济因素的影响，预计2018年国内经济仍将维持中高速增长。崇川要紧抓一带一路、长江经济带、长三角一体化、扬子江城市群和轨道交通建设、中创区建设、五山及滨江地区开发等战略新机遇，积极对接上海，主动融入苏南，形成高端、高质量发展的新经济板块，为“强富美高”新崇川建设奠定坚实基础。
综合上述分析，建议2018年全区国民经济和社会发展主要预期目标初步安排如下：
——地区生产总值增长8%左右；
——一般公共预算收入73亿元；
——全社会固定资产投资增长6%左右。其中，工业投资增长8%左右，高新技术产业、工业技改投资增长10%左右；
——社会消费品零售总额增长8.5%以上；
——外贸进出口总额420亿元；
——注册外资实际到账1.2亿美元；
——全社会研发投入占地区生产总值比重2.7%左右；
——高新技术产业产值占规上工业产值比重54%；
——城镇居民人均可支配收入与经济增长同步；
——城镇登记失业率控制在3%以内；
——万元地区生产总值能耗完成市下达指标。
上述目标中，万元地区生产总值能耗下降指标是约束性的，其它指标是导向性、预期性的。
三、2018年国民经济和社会发展主要举措
2018年是深入贯彻落实十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、开展“十三五”规划中期评估的关键之年，做好2018年工作，对实现“十三五”发展目标具有重要意义。为此，我们将全面落实十九大精神，以中央、省、市经济工作会议和区委八届五次全会为指引，按照高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，以“三大提质主攻行动”为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，促进全区经济社会持续健康发展，着力抓好以下几个方面工作。
（一）以实体经济为重点，增强经济质量优势
推进企业内涵提升。实施能级培育工程。围绕市“5215”重点企业培育计划，推进通富微电、南纤公司、南亚塑胶等企业进军100亿级、80亿级、20亿级规模，推进新绿叶、昊祺纺织等工业企业“小升规”。以适应消费水平提升为导向，促进商贸流通业提档升级，推进文峰、八佰伴、金鹰等传统商业企业打造线上线下融合的O2O运营模式。促进企业技术提升。加大企业技术改造力度，推进中远川崎智能车间、富士通晶圆封装测试生产线、铁人健身器材生产线等技术改造项目，大力培育智能车间、智慧工厂建设，推进京源环保、鸿鹄科技、江苏新能源等企业向产业链高端延伸。推进信用体系建设。广泛宣传发动各类企业积极参与信用体系贯标，力争培育贯标企业15家。
培育经济新增长点。推进智能制造产业、新一代信息技术产业加快发展，推动生产性服务业、生活性服务业向高端化、高品质发展。发展高端制造业。深化智能制造强区建设，培育“互联网+制造业”新模式，全力打造智能制造全生态链，加快传统制造业智能化，大力发展网络化、数字化、智能化、高附加值、高效能先进制造技术。加快云从科技等企业先期入驻复客中国新一代智能制造产业园，打造新一代信息技术产业高地。提升现代服务业。生产性服务业重点引导信息服务、金融服务、科技服务等业态向价值链高端发展，打造金融、电商等主题楼宇，新增超亿元楼宇1-2幢。紧推华为软件云等标杆型项目建设，打造崇川软件和信息服务产业的“云生态”。生活性服务业利用主城区资源优势做好“文旅+”文章，着力推动商贸流通、休闲旅游、健康养老等业态加快发展，实施文旅项目落地工程，加快运河龙舟文旅水岸、爱河生态运动长廊等文旅项目落户建设。
强化要素保障供给。以崇海产业母基金为引导，撬动社会资本支持主导产业和战略性新兴产业发展，引导产业基金注入实体经济。加快推进直接融资步伐，力争年内新增挂牌上市企业2家。坚决打击金融违法违规活动，防止发生系统性金融风险。强化土地保障，探索建立区级土地开发利用管理新模式，确保市公安局北侧等28个地块出让。
（二）以项目建设为抓手，转变经济发展方式
强化项目招引。聚焦精准招商。突出产业与区位优势，聚焦科技研发、人工智能、高端制造、现代金融、文化旅游等重点方向，策划招引符合主城发展特点的大项目，推进一批事关经济新旧动能转换的支撑性产业项目。聚焦政策支持。强化政策扶持力度，认真研究并整合财政税收、融资担保等方面政策，为项目落地提供有针对性的政策支持。聚焦平台建设。推进创新载体平台建设，以平台引平台，以平台引项目。强化相关配套，提高平台载体的影响力。重点协调拟落户亿元以上产业项目、重大外资项目和其他重特大项目的招引推进。
强化项目推进。做好项目谋划。坚持高点定位、科学编排项目计划。2018年完成新开工亿元以上产业项目80个，总投资超100亿元。实施金融项目突破工程，力争引进优质金融机构30家以上，新增注册资本超100亿元，新增税收3000万元以上。做好项目推进。明确责任主体和时间进度，紧扣项目签约、土地出让、开工建设等关键节点，细化各项目形象时点要求，按职责分工加快项目建设进度。做好项目考核。按照市级重大项目考核文件，调整完善区亿元产业项目考核办法。严格考核查评，加大考核奖惩，强化结果运用。
（三）以科技创新为支撑，加快发展动能转换
突出科技创新驱动。紧紧围绕新旧动能转换，结合“3+3+N”发展布局，聚焦供给侧结构性改革，以科技创新为支撑，培育壮大新动能，改造提升传统动能，促进经济转型升级提质增效。通过新技术、新产业、新业态、新模式的“四新”，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化的“四化”。
突出创新企业培育。加强企业在创新体系中的主体地位，加大“小升高”、“小巨人”等创新型企业培育力度，构建科技型企业、高新技术企业、创新型领军企业发展梯队。全年争创1家国家级、1家省级双创平台。组织企业申报国家工程研究中心、省级企业重点实验室。力争万人发明专利拥有量达27件，专利申请量达5600件。
（四）以对接上海为引领，推进区域融合发展
加快园区合作发展。以园区共建为抓手，聚焦金融、科技、人才等重点对接领域。扎实推进上海交大“一基金两基地”、浦东国际人才城崇川“双基地”、上海（南通）青年科创中心、南通左岸意库等合作园区项目。
加快产业项目建设。深化与黄浦区合作交流，建立常态化交流机制，构建“上海孵化、崇川转化”对接服务平台。加快推进松誉隆智能科技总部、EFI数字印刷研发生产基地、红星爱琴海购物公园等7个对接服务上海的重大项目建设。
（五）以宜居宜业为目标，优化生态城市建设
全面提升城市品质。精心组织、依法实施《崇川区2018年城市建设计划》。积极推进房屋征收（搬迁）年度计划，加快实施啬园路快速化改造工程（含绿化带）、通富路西观阳路南洪江路北盘香路东地块、濠河空间提升工程、城西小学西侧地块等100个建设项目。高品质建设100万平方米安置房，竣工交付63万平方米。推进老小区改造工作，实施老小区整治项目25个。对城山路、跃龙路等主干道实施景观提升，开工建设区级公园2个、新建小游园8个，绿化覆盖率达到45.2%，林木覆盖率达到35%。续建城市道路12条，新建10条。新增机动车泊位1200个。完善物业管理体制，推进物管服务全覆盖。
全面强化生态建设。贯彻落实“水十条”、“气十条”、“土十条”，聚焦水、气等重点领域，深化刑事司法衔接，加大环境违法打击力度。推进河长制工作，加强河道长效管护，提升河道水质。加快锅炉厂河等18条河道治理工作，重点对胜利河等5条黑臭水体进行专项整治。不断加大“治污、禁烧、降尘、控煤”工作力度，确保PM2.5浓度继续下降，空气质量达标率不断上升。
（六）以人民利益为标准，不断创造美好生活
着力增进民生福祉。实施就业创业优先战略。大力实施“万人创业计划”、大学生就业促进和创业引领计划，推动实现更加充分更高质量的就业。全年新增就业1万人以上，城镇失业人员再就业7500人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。加强社会保障体系建设。以全民参保登记为契机，扩大社会保险覆盖面，建立更加公平的可持续社会保障体系。做实卫生计生服务。完善社区卫生服务体系，提升社区卫生服务能力，促进医联体提供优质高效的基本公共卫生服务和基本医疗服务。优化养老服务。完善政府购买社区居家养老服务机制，做实社区居家养老。全年新增养老床位400张，每千名老人拥有床位数超过38张。
大力发展社会事业。完善教育基础设施。继续推进新区学校、新城小学等项目建设，深化集团化办学，推进学前教育优质发展，创建国家级学校安全教育示范区。加快文化服务体系建设。完成区两馆基础设施工作，确保20家基层文化阵地达标，深入开展公益性、普惠型文化服务活动。提升社会治理水平。深化推进社区邻里基层治理“四位一体”，建立共建共治共享机制，促进共建共享常态开展。加强社会组织能力建设。积极推进三级社会组织培育基地实体化建设，积极争取国家、省、市公益项目资金支持，打造一批全国知名的公益服务项目。进一步加强工会、共青团、妇女儿童等各项事业发展。
全力促进社会和谐。优化多元化解机制。进一步健全完善大调解工作机制，认真做好信访和人民调解工作，妥善处理房屋征收、生态环保、城市管理等涉及群众切身利益的实际问题，引导群众依法表达利益诉求。深入推进技防城建设。全力推进雪亮工程建设，力争全区技防社区、技防小区规范化率分别达95%、90%。强化安全质量管理。全面推行安全生产和质量管理标准化，严格落实安全生产和质量管理责任制。切实加强食品药品安全监管，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。深入开展双拥优抚工作。健全区双拥工作领导小组，强化成员单位双拥工作责任，推进社区拥军优属服务站建设。
各位代表，新时代、新征程、新气象、新要求，做好2018年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们将全面贯彻区委八届五次全会的精神，锐意进取，埋头苦干，求实创新，攻坚克难，扎扎实实抓好各项工作，促进全区经济社会又好又快发展，为建设“强富美高”新崇川作出更大的贡献！
附表：
崇川区2018年国民经济和社会发展计划草案
指标名称 |
单位 |
2017年 |
2018年 预期目标 |
|||
预期目标 |
预计实绩 |
|||||
绝对值 |
增幅 |
|||||
一、地区生产总值 |
亿元 |
8.5% |
770 |
8.2% |
8%左右 |
|
二、一般公共预算收入 |
亿元 |
6% |
71.8 |
4% |
73 |
|
三、固定资产投资 |
总额 |
亿元 |
8-10% |
328 |
6.4% |
6%左右 |
工业投资 |
亿元 |
— |
31.75 |
|
8%左右 |
|
高新技术产业投资 |
亿元 |
— |
— |
— |
10%左右 |
|
工业技改投资 |
亿元 |
— |
14.41 |
|
10%左右 |
|
四、社会消费品零售总额 |
亿元 |
8-10% |
430 |
8.5% |
8.5%以上 |
|
五、外贸进出口总额 |
亿元 |
387 |
420 |
16.3% |
420 |
|
六、注册外资实际到账 |
亿美元 |
1.1 |
1.1 |
1.2 |
||
七、Ramp;D经费支出占GDP比重 |
% |
2.7 |
2.66 |
2.7左右 |
||
八、高新技术产业产值占比 |
% |
46 |
53.5 |
54 |
||
九、城镇居民人均可支配收入 |
% |
与经济 增长同步 |
8.7 |
与经济 增长同步 |
||
十、城镇登记失业率 |
% |
3以内 |
3以内 |
3以内 |
||
十一、万元地区生产总值能耗 |
吨标煤 |
完成市下达指标 |
完成市下达 指标 |
完成市下达指标 |
||