——2018年1月17日在崇川区
第九届人民代表大会第二次会议上
区人民检察院检察长 邹建华
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年，区检察院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协以及社会各界的关心支持下，认真学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新崇川，牢固树立以人民为中心的发展思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，深入推进法治崇川建设，各项检察工作取得新进展。
一、强化服务大局意识，促进经济社会健康发展
始终将服务大局作为义不容辞的政治责任，为全区中心工作提供坚实司法保障。
主动服务辖区重点工作。在区房征办设立检察官办公室、派员参加城市建设攻坚法律服务组、组织“检察长宣讲团”，全面提供法律帮助，开展预防宣讲活动，保障重大建设项目廉洁高效推进。制定《对接联系街道工作实施意见》，收集民情民意和司法诉求。运用检察案件数据库，分析可能影响经济发展或社会稳定的典型案件352件，撰写5篇风险研判报告被市委市政府采用，其中，《创业者因法治思维缺失导致犯罪的现象应当引起重视》被中央办公厅采用。
全力维护经济金融秩序。批捕虚开增值税专用发票、非法经营、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪39人，起诉44人，依法办理了涉案金额达5600余万元的“4·19”特大虚开增值税专用发票案和涉案金额达1.8亿元的俞某等人组织领导传销案。落实“房子是用来住的，不是用来炒的”定位要求，办理了全国首例“黄牛”微信抢房、非法获利350万元的案件。突出惩治涉众型经济犯罪，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪19人，依法办理了崔某等人非法吸收公众存款25.9亿元的特大案件。坚持办案与风险防控同步推进，妥善化解涉众犯罪集体访260余人次。
积极参与社会治理体系建设。依法批捕各类刑事犯罪282人，起诉1012人。着力维护社会公共安全，起诉聚众斗殴、寻衅滋事等犯罪223人。从严打击毒品犯罪，批捕涉嫌贩卖、运输毒品等犯罪58人，起诉68人。适时推出初涉毒品人员告诫机制，降低涉毒案件再犯率。落实宽严相济刑事政策，对轻微刑事案件坚持慎捕慎诉，不批准逮捕90人，不起诉21人。探索多元联动依法和解新模式，促成刑事和解7件，调解赔偿额395万元。受理各类信访212件，化解一起因26年前的执法办案行为引发的信访案件，让当事人解开“法结”的同时解开心结。
二、持续打造民生检察格局，守护人民群众美好生活
紧紧围绕人民对美好生活的向往，充分发挥检察职能作用，努力把民生检察工作做到人民心坎上。
聚力保障人民群众生命健康和财产安全。批捕故意杀人、强奸、故意伤害等严重暴力犯罪23人，起诉25人，办理了社会广泛关注的丰某在中南中央公园强奸、抢劫案。助力健康崇川建设，起诉危害食品药品安全犯罪36人，依法办理了黄某等人销售13万斤注水牛肉案和宗某等人涉案金额达2000余万元的销售假药案。严厉打击盗窃、抢劫、诈骗等多发性侵财犯罪，起诉452人，帮助百姓守好“钱袋子”。重拳打击电信网络犯罪，批捕15人，起诉98人，办理了利用“蚂蚁花呗”等网络平台实施的新类型诈骗案。加强公民隐私保护，依法办理最高检和公安部联合督办的29人非法销售1600余万条个人信息的特大案件。
奋力推进“美丽崇川”建设。充分发挥检察职能，综合运用打击、保护、监督、预防等手段，为生态文明建设提供有力司法保障。参与查办生态领域职务犯罪案件4人，办理破坏环境资源类犯罪案件3件3人，监督侦查机关立案1件1人，对非法采砂达14万余吨的文某等4人依法从快批准逮捕。
大力保护特殊人群合法权益。依法办理未成年人犯罪案件27件54人，落实社会调查、心理疏导等特殊检察制度，依法不起诉16人，封存犯罪记录36人。在区委政法委的关心支持下，建成集法制教育、分级矫治、职业培训等功能为一体的涉罪未成年人观护教育基地，探索出社会化帮教新路。结合办理的“校园贷”案件，向辖区多所高校发出检察建议，筑牢大学生保护网。注重被害人权益保护，向3名特困被害人及其家属提供司法救助金4.5万元，用司法关爱传递“检察温度”。
三、充分发挥检察反腐作用，营造清正廉洁政务环境
积极配合国家监察体制改革，确保办案力度不减、质量不降、节奏不变。
突出查办民生领域职务犯罪。坚决惩治发生在群众身边的腐败问题，共立案查办贪污贿赂案件13件15人，同比上升66.7%，为国家挽回经济损失500余万元。依法查处市重点民生工程领域通农物流公司系列案件7件7人，查办了该公司原董事长龚某和原总经理贾某2名处级干部。依法查处行贿犯罪2人，源头治理贿赂犯罪，促进构建新型政商关系。
突出惩治不作为乱作为。查办渎职侵权犯罪5件5人，同比增长25%。及时介入安全生产责任事故调查，查办某酒业公司重大责任事故背后的渎职犯罪3件4人。在省检察院统一指挥下，参与侦办连云港市原市委常委、常务副市长唐某涉嫌渎职犯罪专案；参与办理破坏环境资源类案件背后的渎职犯罪4件4人，圆满完成交办任务。
突出发挥预防警示作用。撰写的年度职务犯罪预防报告获区委主要领导批示。组织开展“远离回扣、廉洁从医”专项警示教育活动，强化系统预防成效。创设“观摩式”职务犯罪庭审预防机制，以情境化方式将预防理念深入人心。创作职务犯罪预防微电影《危险的期待》，在腾讯网、江苏检察网点击播放超过5000余次，电影剧本在南通市廉政文学作品征集活动中获三等奖。我院预防职务犯罪警示教育基地被市纪委命名为“南通市廉政教育示范基地”。
四、坚定不移强化法律监督，增强人民对公平正义的获得感
牢牢把握检察机关的宪法定位和根本属性，不断增强法律监督整体质效，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。
强化刑事诉讼监督。监督立案3件3人，纠正侦查违法16件，追诉4人。加强量刑规范化建设，发出量刑建议888份，法院采纳率96.9%。建立以抗诉为中心的刑事审判监督格局，通过庭审监督、裁判文书审查和刑事抗诉等方式，全面加强审判活动监督，成功抗诉的办案经验被《检察日报》头版刊发。
强化刑事执行监督。动态监督社区矫正人员532人，督促提请收监1人。开展判处实刑罪犯未执行刑罚专项监督活动，督促收监2人。依法保障人权，办理羁押必要性审查案件15件。对强制医疗及监管情况进行监督，办理全市首例检察官出庭监督解除强制医疗案，经验做法被市检察院主要领导批示，并被省检察院转发推广。
强化民事诉讼监督。审查受理民事监督案件11件，积极办理曹某为逃避债务骗取法院调解书的虚假诉讼监督案件，法院已启动再审程序。加强民事执行监督，对一起被执行人为服刑人员的民间借贷纠纷执行案，制发检察建议，推动法院启动司法救助程序，提升执行效果。
强化行政行为监督。主动延伸监督职能，在办理毒品、非法制售食药品和房产诈骗等案件中，针对发现的行政执法缺失问题，向有关机关发出督促履职检察建议11份，促成开展严管二类精神药品、整治食品安全、加强存量房资金监管等专项活动10余次，取得较好社会效果。
五、深入推进司法体制改革，不断提高司法公信力
蹄疾步稳深化各项司法改革，多点突破，纵深推进，压茬拓展，确保各项改革任务落地生根。
深化司法责任制综合配套改革。坚持扁平化设置与融合式发展相结合，在全省检察系统率先试点内设机构改革，机构数量整体精简60%，试点成果得到省检察院领导的充分肯定。91.9%的检力配置到办案一线，检察官办案组成为基本办案单元。134项办案职权下放给检察官行使，32名员额检察官一年共办案3269件，办案质效明显提升。入额院领导带头办理重大、疑难、复杂案件268件，其中一起案件被中央电视台采访报道，示范作用明显。坚持权力“控”“放”结合，通过检察官联席会议制度、案件评查“防火墙”，严控案件质量。健全司法档案和绩效考评机制，助推司法办案终身负责制落到实处。
强化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。发挥检察机关审前主导作用，完善重大案件提前介入、引导侦查机制，依法提前介入在辖区有重大影响的案件30余件。全面贯彻证据裁判规则，突出合法性、亲历性审查，坚决排除非法证据，杜绝案件“带病”起诉。在提高办案质效的同时，会同区司法局联合会签《刑事案件法律援助工作对接办法》，扩大法律援助覆盖面，加强对犯罪嫌疑人、被告人的权益保障。
推动落实公益诉讼改革。牢记检察机关的社会公共利益代表身份，内外联动全面推开公益诉讼工作。在生态环境和资源保护、食品药品安全等重点领域，深入摸排、调查公益诉讼线索29件。对网络热议的滨江公园水源地排污事件，制发检察建议，督促有关部门依法履职，保护生态环境和饮用水源地安全。就长江非法采砂案件对有关部门启动行政公益诉讼诉前程序，促进依法行政和严格执法，切实维护国家和社会公共利益。
推进“智慧检察”建设。将科技强检摆在突出位置，提高信息化运用水平。通过案件管理大数据应用平台，全流程监控办案，促进司法规范化。通过“苏检e访通”实现数据智能抓取，快速传递，促成疑难信访精准处置。在全省首批试点运行检务保障系统，财务、资产管理全部实现网上流转留痕。引入智能辅助档案管理系统，成功创建全市检察系统和全区首家省5A级数字档案室。通过“苏检掌上通”实现了从“坐堂办公”到“移动办公”的变革，切实提高工作效率。
六、坚持从严治检不放松，全面建设过硬检察队伍
牢记打铁必须自身硬，努力打造一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
加强思想政治建设。始终坚持党对检察工作的绝对领导，及时向党委请示汇报工作。开展“追忆峥嵘岁月，传承优秀传统”主题党日活动，引导干警继承党的优良传统。通过邀请党代表作报告、专题党课、心得交流等系列活动，学懂弄通十九大精神。在全市检察机关党章党史知识竞赛中，获得团体一等奖和优秀组织奖；老干部支部在全市离退休干部“增添正能量，共建新南通”主题实践活动中，被授予“十佳集体”荣誉称号。深入开展“走帮服”和“万企走透透”活动，摸排梳理问题42个，协调解决实事难事23件，捐赠各类帮服资金41600元。
提升队伍专业素质。采取“实务+实战”的小课堂实训模式，组织参加各类培训1369人次，全面提升业务技能。搭建专业化办案组，不断提高办案精细化、精品化水平。与最高检《人民检察》杂志社联合举办疑案精解研讨会，促进办案实践与理论研究深度融合。1名干警入选全国检察预防人才库，4名干警入选全省检察理论人才库，2名干警荣获全市“十佳检察人才”称号。
持之以恒正风肃纪。坚定不移推进全面从严治检，层层压实“两个责任”和“一岗双责”。汇编全员职权清单，绘制权力运行流程图，排查廉政风险点112个，并制定有针对性的防控措施。驰而不息纠正“四风”，严格落实八项规定及实施细则。坚持“咬耳扯袖、红脸出汗”常态化，成立党组督查室，开展督查15次，确保各项工作落实到位。推行个人工作月报公示制，以“晒成绩”激发争先动力。
七、主动接受监督，全方位推进检务公开
始终坚持检察工作的人民性，牢固树立监督者更应主动接受监督的意识，以公开促公正，以公正树公信。
自觉接受人大监督和政协民主监督。向区人大常委会主任会议专题汇报司法责任制改革推进工作，向政协主席会议汇报全年检察工作，认真听取并研究落实意见建议。开展代表委员联络月、举报宣传周、检察开放日等活动，邀请代表委员、人民监督员、特约检察员视察评议、体验办案、监督司法等110余人次，切实加强和改进检察工作。
主动接受社会各界监督。邀请新闻媒体、人民群众走进检察机关350余人次，实地监督检察工作。工作经验被中央电视台、法制日报、检察日报等市级以上媒体报道400余次，在新浪微博、今日头条等新媒体平台推送600余次，为公众进一步了解检察、熟悉检察、监督检察提供便利。通过“南通崇川检察”微信公众号推送微信192篇，阅读量达5万余人次，不断提升检察工作影响力和传播力。
深化案件信息和司法办案公开。打造“网上检察院” ，全方位提升公开和服务水平，门户网站被评为“全国百佳检察门户网站”。发布案件程序性信息3630条、重要案件信息26条，公开法律文书732份，充分保障公众知情权。加强司法办案公开审查，邀请代表委员等参与逮捕必要性审查和刑事申诉案件公开听证6件，以看得见的方式促进司法公正。构建实体、网上、掌上三位一体律师服务平台，推送案件程序性信息825条，提供电子卷宗258份，完善新型检律关系。
一年来，在全院干警的共同努力下，我院各项工作取得新成绩，实现新发展，获得“全国检察宣传先进单位”“全国检察机关文明接待室”“江苏省健康单位”等集体荣誉39项，各项主要业务均位居全市检察系统前列，被评为全市先进基层检察院。这些成绩的取得，离不开区委的正确领导，区人大的有力监督，区政府、区政协和社会各界的大力支持。在此，我代表区检察院，向长期以来一直关心、支持检察工作的各位代表、政协委员和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是服务经济社会发展大局的广度和深度还不够；二是法律监督作用的发挥与人民群众的期待还有一定差距；三是面对改革中出现的新机遇新挑战，探索创新的能力仍不足；四是检察人员的专业化水平，尤其是办理新类型犯罪案件的能力有待提升。对此，我们将以更坚定的决心、更有力的举措，持续加以解决。
2018年工作安排
各位代表，今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年，我们将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“三创三型”（创特色、创品牌、创佳绩，建成规范型、智慧型、服务型主城区检察院）目标，进一步强化法律监督，推进检察改革，锤炼检察队伍，为加快建设“强富美高”新崇川、决胜高水平全面建成小康社会贡献检察力量。
一是深入贯彻十九大精神，在护航大局中展现新作为。注重围绕三大提质主攻行动，依法严厉打击各类刑事犯罪，主动防范化解经济金融风险，努力营造公正、透明、可预期的法治环境，促进经济社会持续健康发展。防范打击电信网络诈骗等新型犯罪，突出惩治破坏生态环境和危害舌尖安全犯罪，进一步提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
二是聚焦法律监督主业，在法治崇川建设中作出新贡献。不断完善监督体系，健全监督机制，实现精准监督、有效监督。着重构建以公权力监督为核心的多元化民事行政检察监督格局，深入推进民事诉讼监督和行政违法行为监督。强化检察机关提起公益诉讼工作，当好国家和社会公共利益的守护者。
三是深化依法治国实践，在落实改革任务中凸显新成效。以更大的责任担当深化司法体制综合配套改革，紧紧抓住内设机构改革、落实司法责任制、检察人员绩效考核等重点项目，推动改革落地见效，实现司法办案质量、效率和公信力的全面提升。
四是坚持全面从严治检，在检察队伍建设中呈现新面貌。毫不动摇坚持党的绝对领导，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动。持之以恒整治“四风”，打造忠诚、干净、担当、为民的过硬检察队伍。加强专门人才队伍建设，全面提升依法履职能力。强化“互联网+检察”应用实践，加快数据中心、信息平台、智能终端等建设使用步伐。
五是不断推进阳光检察，在主动接受监督中凝聚新能量。自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，不断创新与人大代表、政协委员联络机制。充分运用新媒体讲述检察好故事，传递检察正能量，努力增强人民群众对检察工作的价值认同。
各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。我们将在区委和市检察院的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议部署，不忘初心，忠诚履职，为加快建设“强富美高”新崇川提供更加有力、更加有效的司法保障！