——2018年1月17日在崇川区
第九届人民代表大会第二次会议上
区人大常委会主任 陈中锋
各位代表：
现在，我受崇川区第九届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2017年的主要工作
刚刚过去的一年，区人大常委会在中共崇川区委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕区委提出的“迈上率先发展新台阶，建设强富美高新崇川”奋斗目标，依法履职，积极作为。全年召开常委会会议9次，听取和审议“一府两院”专项工作报告15项，依法作出决议、决定2项，任免国家机关工作人员71人次，组织调研视察活动19次，形成调研报告14篇，提出审议意见9件，为全区统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、防风险、惠民生等各项工作作出了积极贡献。
一、支持改革促发展
促进经济增长。区人大常委会在认真审议全区国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况、同级审计等工作报告的基础上，审时度势，精准帮促，支持区政府在经济建设方面各项改革发展举措的深入实施。一是紧抓全口径预算这个“牛鼻子”，建议区政府积极应对观音山、五山地区相关体制调整和营改增政策变化对我区财政带来的影响，切实化解机遇性收入、政府平台税收和限售股减持等负面影响，不断调优产业和税收结构。二是紧盯政府性债务这张“晴雨表”，支持区政府从严把握城市建设投入与土地出让收入的比重关系，安排土地和房屋征收计划区分轻重缓急，决策政府举债、融资方案做到力所能及，处置政府专项支出坚持循序有度。三是紧握政府同级审计这个“探雷器”，支持区政府有效发挥了审计对于推进依法行政、优化资源配置的特殊作用，在征收、安置和建设等重点领域做到全覆盖无死角，有效保障国有资金的安全和资产的保值增值。四是紧跟全面接轨上海这个“主旋律”，支持区政府科学规划产业布局，抓紧推进经济转型，充分发挥崇川开发区的主力军作用，大张旗鼓地开展驻外招商工作，整合科技平台资源，理顺现代服务业和先进制造业的依托关系，在提高“两化”融合水平方面，走在全市的前列。
促进民生改善。区人大常委会抓住教育、医疗、城管、食品安全、公共文化、居家养老等群众所关心的热点问题，展开密集的调研和审议。在义务教育方面，支持区政府推进集团化办学，采取制度问责、行风督查、典型引路、绩效挂钩等办法，旗帜鲜明地开展师德师风建设；支持区政府放大优质教育资源，完善义务教育学校入学政策，巩固“零择校”成果。在基层医疗卫生服务方面，着力推动“15分钟健康服务圈”建设，支持区政府在优化规划布局、加强硬件建设、提升服务能力等方面集思广益。在城市管理方面，着力推动管理流动摊点、遏制违法建设、打击渣土乱倒等专项工作，支持区政府在堵疏结合、建管并重、网格管理、公众参与等方面深度谋划、大胆实践、创新创优。在食品安全方面，着力推动政府部门巩固“333”整治成果，强化“明厨亮灶”等平台建设，运用全民动员、条块结合、阳光监管、高压执法等多种手段，营建名副其实的“江海美食之都”。在文化服务方面，积极参与、大力推动崇川区图书馆、文化馆、街道文化站和社区文化服务中心的建设，促进各类基层文化团队、各种公共文化品牌的创新发展。在居家养老方面，支持区政府创新养老救助、医养融合等服务模式，通过政府购买、志愿互助、功能“嵌入”、服务外延等多种渠道，为老年人的“空巢”照料、康复护理、家政服务和精神慰藉提供方便。
促进环境提升。区人大常委会对全区贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》情况组织了专项执法检查，大力支持区政府对重点污染企业进行管控，及时完成了中央环保督查交办的事项16件和省环保督查交办的事项24件，果断关停观音山片区印染企业35家，有效解决了濠北路龙虾一条街、学田南路和教育路餐饮油烟污染、禁养区养殖污染等一批突出问题，辖区内大气综合质量指标稳中趋好，省控河流断面水质全部达标。执法检查有针对性地指向新污染源不断增加、噪音投诉居高不下、环境突发事件的应急能力相对不足等薄弱环节。区人大常委会通过专题审议，要求区政府加大环保工作在政府目标管理中的考核权重，建立和完善环境举报奖励制度，突出对黑臭河道、雨污分流的有效整治，关注新兴产业所产生的光电、放射等新污染源，促进全区环保工作持续良性发展。
二、强化监督重实效
突出依法治区。区人大常委会在依法审议和决定重大事项、依法任免干部、依法督办人民信访件的基础上，重点推动“两院”的司法改革和司法品牌建设。常委会专题调研了区人民检察院司法责任制改革的工作情况，支持检察院从“定人”、“确权”、“归责”三个关键点入手，对检察官、检察辅助人员、司法行政人员进行新的科学分类，切实建立“谁办案，谁负责；谁决定，谁负责”的司法责任认定机制。对于妥善处理薪酬差距、骨干“断层”等新的矛盾，常委会也提出了有针对性的指导意见。常委会专门审议了区人民法院家事审判法庭工作的开展情况，充分肯定区法院作为最高人民法院指定的试点，在家事案件审判实践中进行的探索和创新，特别是与我市首创的“大调解诉调机制”的对接、法庭亲情氛围的营造、对家事纠纷中弱势一方的柔性关爱等行之有效的举措。针对家事案件执行中的实际困难，常委会鼓励人民法院在法律原则框架内大胆尝试，能动司法，为“清官断好家务事”提供试点成果。
突出惠民工程。近年来，我区已建和在建的安置房超过600万平方米。安置房的建设和后续管理，涉及人数多，前后影响大，是我区规模最为浩大的惠民工程。区人大常委会专门对安置房建设的质量和安全保障情况进行调研、审议，帮助和促进区政府在速度加快、品质出新的同时，对建设质量和安全保障长抓不懈，其中，“四级联审”、“三把锁”监管、“五查一体验”机制，得到广大住户和社会各界的点赞。常委会要求区政府正视不同安置小区之间质量档次的不平衡，安置楼盘在选址、结构、配套优化方面的不充分，后续管理特别是物管水平提升方面的不到位，把安置房建设提到满足人民日益增长的美好生活需要的高度，进一步健全事责匹配的责任体系，规范质量和安全的监管控制，探索管理瓶颈的破解办法，把实事做实，好事做好。
突出工作效能。区人大常委会不断完善反馈机制，加大跟踪监督力度，及时对区政府落实常委会审议意见情况开展“回头看”，并进行满意度测评，大大增强了监督的精准度和实效性。区政府对上一年常委会交办的9件审议意见高度重视，在财政预算和同级审计工作方面，重点加强了预决算公开、政府采购监管等专项工作；《统计法》执行情况方面，重点在延伸统计触角、消除数据失真上采取有效措施；生态城市绿化达标方面，实施建设小游园5个、“两河两岸”等景观建设310公顷；产业平台载体建设方面，全面推进六大平台载体建设计划，初步形成“五区三带”的服务业布局和“一区一镇多园”的制造业集聚；社区卫生服务中心标准化建设方面，启动了9家中心的标准化改造、改扩建和异地搬迁工程。常委会把督办代表意见建议作为维护人民群众当家作主、支持代表依法履职的重要抓手，认真落实分工督办、重点督办、跟踪督办等工作措施，建立对重点建议落实情况的检查回访制度，组织代表视察、评议建议办理情况，保证建议办结率和代表满意率。区九届人大一次会议以来，共收到代表建议174件，区政府经过多方努力，已经办成的99件，处于办理过程的64件，正在寻求解决办法的11件。
三、转变作风强基础
聚焦队伍素养。区人大常委会通过集中学习、分批培训、座谈研讨、参观交流等多种形式，提高常委会组成人员、人大代表、人大机关工作人员的理论水平和履职能力。常委会组成人员原原本本读报告，原汁原味学党章，力求入脑入心、学深悟透，切实提高思想自觉和行动自觉。新一届人大代表中有相当比例是新代表，区人大常委会对代表的培训，始终坚持党的领导，坚持依法履职，坚持服务大局，坚持关注民生。人大机关充实了一批来自全区各个方向的干部，常委会强调：议大事，发展为先；抓根本，民生为要；强内核，法治为基。要求每个人大工作者做党委决策部署的推进和保障者、法律法规实施的捍卫者、人民群众合法权益的维护者。
聚焦民情民意。区人大常委会专门制订了深入开展“万名代表小康行”主题活动的实施方案，把主题活动与党员干部“走帮服”、“万企走透透”行动有机结合起来，在扶贫济困、助攻短板方面取得了融合互补、共促共赢的成效。区人大机关全年走访居民、企业1104人次，人大代表帮助群众致富和介绍就业352人次，参与调处纠纷390起，结对帮扶困难户343个，助力小康献计献策387条，为民办实事527件。全体人大工作者凝聚在“小康行”的旗帜下，立足发展所急、群众所盼、代表所能，坚持问题导向、发展导向、民生导向，深度落实“三张清单”，科学实施“分类指导”，把民情民意切实转化为区委决策部署、政府依法行政的依据，转化为全区人民的共同行动。
聚焦基层基础。区人大常委会将2017年作为代表履职阵地建设年，全力拓宽代表在人代会闭会期间的活动空间和工作平台。按照共建共享原则和上级有关要求，因地制宜、各具特色、精准有效地建设“人大代表之家”和“人大代表工作站”，进一步延伸了代表联系群众的触角。注意发现和培育各类典型，通过强基础、抓长效、拓阵地，有力促进了基层人大工作的全面开展。学田街道把代表分成高校、政法、机关、企业、社区五个小组开展活动，创办《代表动态》期刊；任港街道明确每月第一个周六为代表接待日，使代表联系选民常态化；和平桥街道把收集的选民建议，通过联席会销号制进行跟踪落实；观音山街道在代表中持续开展“联系选区、联系群众、联系企业，争创人民满意的代表”活动，年内有两位代表履职风采刊登在《南通人大》上；其他街道在代表回选区、代表向选民述职等制度建设和落实上，都有个性化的发挥。常委会鼓励街道人大工委取长补短，各显神通，让人民群众切身感受到人大既是庄严、神圣的权力机关，也是接地气、贴民心的民意机关。
各位代表，区人大常委会在2017年取得的工作成果，离不开区委的正确领导，离不开“一府两院”的密切配合，更离不开全体代表的辛勤努力和广大人民群众的大力支持。在此，我谨代表区人大常委会，向所有关心、支持和参与人大工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩需要肯定，差距也不容忽视。对照党和人民的期盼，区人大常委会在理论研究、监督实效、市民参与、自身建设等方面，还存在明显不足，有待于今后进一步创新和提升。
2018年的工作要点
各位代表，党的十九大，绘就了一幅新时代我们党团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的宏伟蓝图。2018年，区人大常委会把深入学习贯彻十九大精神作为首要任务，不忘初心、不辱使命，凝聚全体代表的智慧，积极展现新作为，奋力开创新局面，努力把常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
一、助推经济建设
要围绕区委关于“三条线聚力抓提质，系统性推进促融合，加速推进强富美高新崇川建设”的决策部署，谋划开展常委会的调研和监督工作，助推先进制造业的发展，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合；助推传统产业优化升级，加快发展现代服务业，创新发展文化旅游业；助推科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系；助推国有资本授权经营体制改革，促进国有资产保值增值；助推机构和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，有序减少政府债务，稳步提高财税收入，不断增强政府公信力和执行力。要加强示范引领，实行工作协同，支持和激励各街道人大工委主动作为、扎实作为、创新作为，为经济发展减少阻力、增加动力、凝聚合力。
二、促进民生改善
要把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为一切工作安排的根本归宿。议题选择的价值取向，要追求“务实”和“笃行”，关注教育事业的优先发展，加强对均衡教育特别是教育公平的监督，办好人民满意的教育，加快推进教育现代化，让每个孩子都能享有公平、高质的教育；关注就业质量和人民收入水平，鼓励创业带动就业；关注社会保障体系建设，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度；关注健康中国战略的实施，推进全民健身、健康服务，优化医疗卫生资源配置；关注群众安居工程，提高安置小区物业管理水平，巩固巨额财力投入的安置房建设管理成果；关注市容秩序，提升城市管理水平；关注突出环境问题的全民共治、源头防治，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度；关注生态系统保护，参与全市重要生态系统保护和修复工程的实施，推动我区生态环境质量不断改善。要督促政府落实主体责任，引导企业担当社会责任，真正为人民群众多办一批实事，多做一批好事。
三、推进依法治区
要突出普法、执法、司法三大工作，监督司法体制综合改革和司法责任制的全面落实，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；监督全民普法工作，树立宪法、法律至上、法律面前人人平等的法治理念；监督规范公正文明执法，有效解决乱执法、不执法问题，保障宪法法律正确有效施行；监督预防和化解社会矛盾机制的建设，正确处理人民内部矛盾；监督社会治安防控体系的建设，保护人民的人身权、财产权、人格权；认真督办群众来信来访，实实在在发挥化解矛盾、理顺情绪、活血化瘀等作用，推动和促进有关问题依法公正解决，维护人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定；坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，严格遵循法定程序行使人事任免权。
四、发挥代表作用
要精心组织、统筹谋划，动员和引导广大代表积极投身全面小康建设主战场，促进“三张清单”更好地扎根崇川；引导代表履职空间的拓展，邀请代表参与常委会组织的视察调研和对政府组成部门的工作评议，认真组织闭会期间的代表小组活动，确保有目的、有内容、有效果、有口碑；引导代表充分认识自身地位和作用，不仅要做“举手代表”，更要做“动手代表”，不仅要做“荣誉代表”，更要做“形象代表”；引导代表履职平台的软硬件同步升级，把“人大代表之家”、“人大代表工作站”建成代表联系选民、反映民意的“直通车”，宣传人民代表大会制度的“大舞台”；引导代表建议督办机制的创新，依托现代信息技术，对重点督办建议、承办大户进行全程跟踪，推动解决实际问题；引导和激励代表充分发挥桥梁纽带作用，在高水平全面建成小康社会的新实践中，自觉扛起监督政府、服务群众、助攻短板的历史责任。
五、加强自身建设
要坚持高标准、严要求，树好国家权力机关的形象，发挥表率作用。队伍建设，要在练好内功、锤炼作风、忠实履职上做文章，强化常委会的政治规矩和政治纪律约束，怀为民之心，行务实之举，兴清廉之风；强化人大干部队伍的学习自觉和学习效果，以工作带动学习，以学习促进工作，做到学以励志、学以立德、学以致用；强化人大工作的“一线”意识，精神上保持“一线”状态，工作上保持“一线”作为，实践中保持“一线”作用；强化对人大干部“在岗”、“在行”、“在状态”的要求，处理好人大本职工作和服务各项工作的辩证关系，既要注意统筹兼顾，又要防止顾此失彼。要加强对街道人大工委的协调指导，增强团队的感召力、凝聚力和向心力；注重人大年轻干部的储备和培养，实现人大工作在继承中发展，在规范中创新。
各位代表，新时代赋予人大工作新的使命，我们任重而道远。让我们在中共崇川区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，抓学习促提升，强阵地促履职，建制度促规范，传递崇川发展“正能量”，唱响改善民生“好声音”，打好助推小康“组合拳”，为全面建设强富美高新崇川作出新的更大贡献！